公共事业发展主体.ppt

第二章 公共事业的主体 第一节 政府 政府职能扩大与公共事业发展 国家队公共事业影响与制约的理论假说 第二节 第三部门 基本概念 我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策 第一节 政府是兴办公共事业的重要主体 一、公共事业发展与政府职能扩大 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说 一、公共事业发展与政府职能扩大 现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。 国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。 表2－1 1880年——1995年工业国家政府支出占GNP或者GDP的百分比 年份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国 1880a 15 10 11 6 10 8 1929a 19 13 19 8 24 10 1960b 35 32 18 31 32 28 1985b 52 47 33 65 48 37 说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。 第一节 政府是公共事业的发展的重要主体 对国家职能范围的理论总结 萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能 公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能 现代国家的职能类型说 第二节 政府是兴办公共事业的重要主体 二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说 （一）政府活动扩张论 （二）官僚行为增长论 （三）财政幻觉与税收约束 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 （一）政府活动扩张论 现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注 案例：美国政府对科学技术投入的持续增加 （二）官僚行为增长论 现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影响。 官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程 案例：一个副省长的政绩工程 王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察。他曾对下属说：“只要你能搞出政绩，就算你能，就能上去。但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创造了如下政绩： 1、飞机场 2、龙潭虎穴 （三）财政幻觉与税收约束 案例 M城是一个北方小城市。几年前，市政府决定进行城市改造，市里主干道两旁的白杨树变成了一棵棵上千元引进的进口景观树；街道上的路灯增加了一倍，变得密密麻麻；新修了“滨河公园”，造了一条人工河、几座假山。整个城市改造工程耗资过亿元。 M城的市民都很高兴，认为政府做了好事，虽然砍树、加路灯不免奢侈，不过既然是政府花钱，人们也并不怎么心疼。 不过政府最近的个人所得税修改草案，却让M城的市民很不爽——修改草案打算把个人所得税税率提高两个百分点。同时，通货膨胀越来越厉害，工资没涨，税却要涨，这让人们怨声载道。 问题：为什么市政改造耗资过亿人们都没有意见，个税稍微增加人们就非常不满？实际上这两者有着怎样的联系？ 政府提供公共产品和服务必须依赖公共财政，加大政府对公共事业的提供，意味着加重社会公众的税收负担。因此，政府提供公共产品和服务的能力实际上一定会受到税收的约束。 第二节 第三部门 一、基本概念 二、我国第三部门的发展： 现状、外部环境、问题对策 “第三部门”及其对公共事业发展的影响 “第三部门”，是指政府和企业以外的第三种社会组织，是非营利