土地管理学总论考试重点整理.doc

精品文档 第一章 绪论 土地管理的基本概念； 地管理的涵义 土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 主体：国家 客体：土地、以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系 方法：综合运用行政、经济、法律、技术方法 目标：最大限度的提高土地利用综合效益，以满足社会日益增长的需求 职能：计划、组织、控制 基本任务：维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用 土地管理学的研究对象和研究方法。 土地管理学是管理科学的一个分支，它研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。也就是说，它研究的客体是以土地关系和土地利用为核心的土地问题，这是土地管理学与其他部门管理学的区别 土地经济学的研究对象是土地利用的经济原理和土地关系及其运动规律。土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土地关系，监督、调控土地利用。 土地规划学的研究对象是组织土地利用的规律性，它着重研究合理组织土地利用的理论，规划设计和实施的方法，土地管理学则侧重研究对土地利用和土地权属管理的原理和方法 研究方法：综合分析法 系统分析法 比较研究法 模拟研究法 定性定量法 第二章 土地管理原理 人本管理原理； 人本原理，就是应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 动力原理 例子：2007年上半年，杭州市土地出让平均价格为636万元/亩，而区片综合价的最高补偿标准为21万元/亩，巨大差价成为地方政府以地生财的动力。首先，中国经济转型特别是1994年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方政府又成为经济主体，对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。在这样的背景下，尽管地方政府作为国家权力的具体执行者，要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令，但是作为地方利益的代表，其首要的任务是发展地方经济，增强地方经济实力。其次，由于目前农业比较利益偏低，土地非农用与农用相比具有更多的经济收益，下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张，就必须将土地资源配置给边际报酬率比较高的部门和产业； 再次，县以下各级地方政府，在改革后才进入资本原始积累阶段，尽快完成地方政府的资本原始积累是财政分权后地方政府的重要行为特征，加之中国城市建设欠债太多、基础设施严重不足、居民居住条件急需改善，以地生财就成为地方政府原始积累的最佳选择。 解决途径： 明确界定公共利益，规范政府土地征用行为 提高土地征用补偿标准，完善土地征用补偿机制 赋予农民国民待遇，完善社会保障体系 建立有效约束机制，避免政府暴力潜能 打破政府土地征用垄断，允许非农建设用地入市 系统管理原理； 系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定的环境中具有特定功能的有机整体。 系统的特征：（1）整体性，（2）层次性，（3）相关性，（4）具有特定的功能，（5）环境适应性和目的性。 系统思维的特点、系统理论对管理学的贡献： 要求在实际工作中，不能孤立地看问题，必须用系统分析的方法，分析实际问题。 指导组织正确处理组织内部与外部、局部与全局、眼前与长远利益的关系。 运用系统分析的方法，确定正确的组织目标（中、长、短期目标）。 指导组织合理运用所需各种要素和资源 整分合原理 相对封闭原理 相对封闭原理是指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。 土地垂直管理体制，主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主；省到中央并不垂直管理。省级以下土地管理体制的改革，本意是在一定程度上强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能，遏制土地违法行为的发生，但是从改革前后全国土地违法案件的数量及程度来看，涉案总量虽有所减少但大案、要案不断涌现，还存在不少问题。 土地管理实施省以下垂直管理后，虽然人事权上收了一级，但财权和物权仍归所在地政府管，两个“婆婆”一个管人、一个管钱，谁都得罪不起，因此主要精力都放在了协调两个方面的关系上了。有的地方土地调查显示， 一些市、县土地管理部门的领导同志秉公执法、依法行政，其中有些局长因此被撤换，有的省每年撤换达到20－30%。乡、镇一级土管所在原则上没有切实纳入到土地垂直管理体制中来，再加上其被定性为与财政脱钩的自收自支事业单位，导致基层国土管理游离于垂直管理体制之外。 动态管理原理； 在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着 管理目标