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PAGE PAGE 12 第七章 社会策划模式 社会策划模式概述； 社会策划模式实施的任务、策略； 社会策划模式下工作者的角色、工作方法； 社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示 一、社会策划模式概述（社会发展的理性主义、社会工程学） （p98） ●●（一）社会策划模式的概念 （理性-自上而下改变-控制与指导未来） 1、罗斯曼的定义（p98） 强调有关实质性问题的解决（任务目标），如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点（理性、精心策划、有控制的变化是其核心）。 2、地区社会服务规划的定义（p98） 强调在社区范围对实质性问题，采取理性程序化的服务设计与供应（西蒙的理性策划观点），以解决问题，满足需求。（理性主义） 3、城区规划（或城区重建计划）的定义（p99） 指对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论（帕森斯的社会系统功能理论-边界维持功能），对社区的发展进行的规划设计，包括社区的界限范围、社区的功能组织、社区的硬件环境、社区的规范联系等软件方面的建设。 4、中国城市地域功能社区建设的定义（p99） 指在重新调整划定《城市居民委员会组织法》规定的微型地域社区的基础上，根据社会转型所带来的新问题，而由政府主导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。在各城区社区建设实践中，大都强调理性原则、综合发展规划。 ●●（二）社会策划模式的基本假设（p100） 1、基本前提的假设（p100） （1）个人：人都是理性地追求自我利益最大化，人际关系一般是理性选择的工具性交换关系。但在此模式下，并不认为会导致人际关系的异化与疏离，反之会带来社会活动效率的提高及个人需求的满足。 （2）社会：典型的系统功能主义社会观（平衡-分化-能量交换）。 （3）行动动机：人是理性的、有认识能力的、能动实践，会理性追求个人、社会利益的最大化增长。人须被管理与规矩，才能减少冲突。 （4）发展与变迁（社会工程论/理性主义）：是一种理性进步的观点，但这不是自由主义的自然和谐论，也不是适者生存与竞争进化论，而是在认识社会发展规律中统一的计划、管理，促使社会有计划有组织的变迁。 2、社会策划模式的基本假设（书上没有的） （1）在复杂的社会环境下达成复杂的社区变迁，需要依靠专业人员与专业技术的计划与制定政策来进行； （2）崇尚理性力量（清晰的目标与假设、一致的标准、客观理由、逻辑分析、评估，以作出理想的决定）； （3）通过渐进方式来解决社区问题（渐进的策划与长远目标，人类能力的限制，接受资源、权力、技术等限制及受政治因素的影响）。 ●●（三）社会策划模式的特点（书上没有的） 1、注重任务/事工目标的实现（任务目标是解决实质的社会问题/过程目标是工商管理计划的过程）（p100） 将社区问题排序，逐一解决实质的社区问题（收集-分析资料、系统分配时间、动员资源）。 2、强调运用理性原则处理问题 即工作过程的理性化（清晰的目标-价值取向-可行性方案-预估-选择最佳方案）；技巧的科学化（定量定性方法上做决定）。 3、注重由上而下的改变（专家角色） 专家角色：运用知识、科学的决策能力及其权威，推动策划改变。 （收集资料-分析事实-理性决定方案-采取行动） 4、指向社区未来变化 即分析当前与过去的资料，预测将会发生的事，并设计应付对策，目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。 ●（四）社会策划模式的目标（p100） 社区建设范围的规划目标（居委会管辖范围内自治管理） 社区组织建设的目标（党组织/社区自治组织/NPO/NGO） 社区建设管理体制与运行机制的规划目标（政府街道行政主导/合作关系/社区自治组织体系） （广义狭义）社区服务项目的规划目标 社区建设人员队伍的规划目标 ●●（五）社会策划模式的发展（p102） 1、发展中国家社会经济发展规划模式的变化（p102） （1）西方国家从自由放任到国家干预：19世纪之前，社会发展理念是古典经济中的自由放任模式（自由市场自动引导，政府是“小政府的守夜人”）。20世纪30年代大萧条后，凯恩斯主义的国家干预模式（政府职能的扩张）。 （2）二战后，东/西方政府的职能扩张，注重社会经济发展规划。 （3）20世纪50年代，发展中国家采用快速经济增长与现代化。同时，联合国倡导经济计划促进经济增长，并促使一种剩余补充的社会福利政策。 （4）20世纪60年代，联合国对剩余福利模式批判，反思片面的经济增长观，倡导社会-经济发展计划（经济增长-社会进步），社会发展计划兴起。社会学家（社会术语的发展概念）与经济学家一起工作。 （5）20世纪90年代，消灭贫困问题成为新焦点。 （自上而下、技术官僚主义；有效性） 2、中国社会经济发展的计划性的变迁（p103） （1）20世纪50年代中期，