生态文明制度.ppt

新主体—环境公益诉讼主体扩大 新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。 扩大环境公益诉讼主体的规定，是借鉴了国际惯例。 新标准——按日计罚无上限 第六章“法律责任”第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产 经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的， 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照 原处罚数额按日连续处罚。. “按日计罚”是针对企业拒不改正超标问题等比较常 见的违法现象采取的措施，目的就是加大违法成本，在 中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处 罚规则。 新职责— 明确政府管理 第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门 及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理 职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他 生产经营者进行现场检查。 对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。 第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况， 将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的， 地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人， 要承担相应的刑事责任。 2.2.7 温室气体控制制度 国务院关于印发“十二五”控制温室气体排?放?工?作?方?案?的?通?知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　国发〔2011〕41号??? 控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。??? ?????????????????????????????? 国　务　院 ?二0一一年十二月一日 大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。 应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。 通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 主要目标 温室气体控制制度 温室气体控制制度 加快调整产业结构 大力推进节能降耗 积极发展低碳能源 努力增加碳汇 控制非能源活动温室气体排放 加强高排放产品节约与替代 控制措施 “建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” --------党的“十七大”报告 意义：明确了建设生态文明的目标，并强调了产业结构在其中的重要性。 要求：见下图 附件：产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正) 2.2.8 产业准入制度 生态文明视角下的产业结构 2.2.2 我国建设强制性制度的重点 实施最严格的耕地保护制度 1 实施最严格的水资源管理制度 2 实施严格的能源管理制度 3 实施严格的环境保护制度 4 实施严格的产业准入制度 6 实施严格的温室气体控制制度 5 关系到国家粮食安全 事关我国经济社会可持续发展 事关我国社会稳定 对生态环境保护具有重要作用 我国是农业大国，耕地是我国生存之根本，其保护重要意义在于 2.2.3 耕地保护制度 中国耕地保护的底线——18亿亩红线 ?2006年全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末缩减了460.2万亩;国务院要求18亿亩耕地数必须保持到2020年。 我国耕地保护制度及相关政策 土地用途管制制度 1 基本农田保护制度 2 耕地占补平衡制度 3 土地整治有关政策 4 农村集体土地确权登记 5 常见耕地挪为它用案例 改变农地用途占用耕地建砖窑、煤窑被治罪 承包田里挖塘养鱼被处罚 耕地上种树案 农民建住宅应首先申请批准 违法建高尔夫球场、别墅等 案例：北京房山区青龙湖85栋别墅占用耕地 被全部拆除 2006年5月,北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设项目,市规划委房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该项目为房山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发有限公司建设，共计144栋别墅，占地300余亩，属于违法建设。 2006年5月26日，房山分局对该违法建设项目进行立案，