第一章绪论环境政策经济分析.pptVIP

接着第24页 * 环境政策的实施效果，一直是受广泛关注的问题 * 对环境政策进行经济分析，如果从庇古用微观经济学理论研究环境问题开始算，已有 70 多年的时间，但一般认为，对环境政策进行专门的分析，从学科分类上，主要是环境经济学的工作，这是最近三四十年的事情。环境经济学作为经济学的一个分支学科，最早兴起于二十世纪五六十年代，当时在西方发达国家，严重的环境污染激起了强烈的社会抗议，引起许多经济学家和生态学者重新考虑传统经济学教义的局限性，从而把环境和生态科学的内容引入到经济学研究中。环境经济学虽仅有 30 多年的发展历史，却产生了非常明显的理论和实践意义。 * * * * * * * 二、环境政策 环境政策的本质 环境政策的本质是价值或利益分配，体现国家为了保护环境而作出的各种制度安排、改进与创新。环境政策本身的利益相关性或利益牵性决定了其也是一种利益调整和平衡的工具，只不过环境政策作为公共政策的一部分，它所调控的利益主要是与环境保护相关的干系人的成本和效益。 2、环境绩效与环境政策创新 深刻的问题：对于一个给定的政策对象，如何判断己有政策系统的适应性及其改进方向？或者更具体地说，对于我国目前的环境问题，现行环境保护政策是否具有应有的效果和效率，政策发挥作用的客观条件是否发生了变化，是否存在进一步进行政策改进的必要和潜力？ 环境绩效（ Environmental Performance ) 环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。环境绩效是评定环境政策的最终标准 。 对于我国环境保护政策的实施效果，国内外己进行了一些评价和分析，比较普遍的看法是，我国环境保护政策取得了很大的成就，但其实施的有效性还有待提高。理由是我国的环境状况在总体上避免了随着经济迅速发展而急剧恶化的局面，但环境状况的绝对水平是不能今人满意的，并仍然以一定的速度恶化。 2、环境绩效与环境政策创新 现有的问题究竟是环境政策执行力度不够，还是环境政策本身需要进行结构性调整？ 2、环境绩效与环境政策创新 政策失效（policy failure）,又称“政策失灵”，是指一些社会、经济政策的执行，使生产者的边际生产成本低于生产要素的真实成本，导致生产要素无效率使用和过度使用，引起资源退化和环境污染。 政策失效是经济学和政策科学中用来反映政策状况的概念，表示政策实施的结果不能完全达到应有的水平。 环境政策的失效 环境政策的经济分析，即应用经济学理论和方法对环境政策进行分析。包含两种含义： 环境政策的经济分析视角 理论渊源可以追溯到20世纪初，包括帕累托的福利经济学理论、庇古的外部性理论； 起始于20世纪50年代，其奠基人为约翰·克鲁梯拉和艾伦·克尼斯，代表作为《自然资源保护的再思考》（1967）； 科斯（Coase，1960）的“社会成本问题”； 1966年，鲍尔丁（K.Bolding）提出了 “太空船地球经济学”； 1962年，美国生物学家卡逊《寂静的春天》，1970年，美国联邦环保局成立； 20世纪70年代初期，艾伦·克尼斯等提出了物质平衡模型； 3、环境经济学对环境政策的研究 1972年，米都斯等人提出了《增长的极限》； 1972年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开； 1980年起，美国东西方中心环境和政策研究所一直倾力于环境经济学研究，其著名环境经济学家梅纳德·胡弗斯密特（Maynard M.Hufschmidt）和约翰·狄克逊（John Dixon），其代表作有《环境、自然资源与开发：经济评价指南》； 1987年世界环境与发展委员会《我们共同的未来》正式提出了可持续发展； 美国著名经济学家瓦西里·列昂节夫利用投入产出分析方法来研究经济发展对环境的影响以及环境政策对经济发展的影响； 80年代后期开始，联合国统计署组织专家研究资源环境核算及其纳入国民经济核算体系问题，经过多年探索和多次国际专家会议研讨，于90年代中期出版了《综合环境与经济核算体系（SEEA）》应用手册，并建议世界各国试/施行； 1992年，美国经济学家格罗斯曼和克鲁格，谢弗克和班德帕亚提出了环境库兹涅茨曲线（Environment Kuznets Curve）的假设； 美国经济学家詹姆斯·托宾（James Tobin）和伏·诺德豪斯（W.Nordhaus）针对国民生产总值不能准确反映经济福利的缺陷，提出了“经济福利量”； 90年代以来，英国环境经济学大卫·皮尔斯（David W.Pearce），在围绕可持续发展和全球性环境问题方面，进行了大量的环境经济问题研究 1997年，Constanza等人对全球生物圈生态系统服务价值进行估算。该项研究成果发表之后，在国际上掀起了对生态系统服务价值研究的热潮。 总之，环境经济学的形成和发展，同时