农村低成本助式的养老出路的探究(最初版).docxVIP

河北肥乡互助养老模式下的思考——农村低成本养老模式探索（还必须找到一种投入较少但又能保证基本养老需要的新模式。） 研究背景 中国已经进入快速老龄化阶段，老年人口的80%集中在农村，我国政府从 20 世纪90 年代开始尝试以社会养老为导向的农村养老制度改革，在新型农村养老保险建设上，“十二五”规划纲要明确指出，“新农保”将在“十二五”期间实现全覆盖。作为一项民生政策，新农保确实在很大程度上保障了农村空巢老人的养老问题，但是随着年龄的增长，农村空巢老人自身的生理功能逐渐衰弱，受生活水平、医疗设施等方面的限制，在人口老龄化的背景下，如何应对农村老年人养老风险已经成为一个长期而紧迫的问题。 农村养老保障具有公共品性质【1】，其非盈利性、普遍性和强制性特点要求国家应承担农村养老的主要责任，政府财政支持为农村养老保险的发展提供可持续动力支持。但是基于“未富先老”的现状，国家财政责任固然重要，但是在财政支持有限的情况下，探索低水平、高服务的养老出路不仅有利于减轻国家财政负担，而且有助于实现福利效用最大化。此外，还能最大限度的调动社会资源，整合资源，满足农村老人的多样化需求，这不仅是实现老年人老有所养的要求，也是实现社会稳定发展的客观需要，更是实现全面小康社会的必然要求。 探索农村低成本养老的必要性分析 人口老龄化现状的需要 根据 2010 年第六次人口普查数据，2010 年全国 60 岁及以上老年人口已达 1.7765 亿【2】，在人口老龄化的背景下，我国80%的老年人口集中在农村，农村 60 岁以上老年人口达到 10,087,958 人，占老年人口总数的 57%，80 岁以上的高龄老人2000 万，占农村老年人总数的 11.3%。农村人口老龄化水平为 15.6%，比城镇高 4.7 个百分点。在老年人口总数发生巨变的同时，老年人口结构也发生了变动，空巢老人、留守老人等新兴老年群体的数量在不断增加。资料显示，到2012年，农村老人空巢率达到38.3%，且上升速度比城市更快。当前农村的人口现状迫切需要进一步整合社会资源，如何应对农村老年人特别是空巢老人的养老风险，已经成为一个长期而紧迫的问题。 城镇化、工业化冲击的需要 随着市场经济的发展，我国城镇化、工业化发展迅速。社科院2013年发布的《社会蓝皮书》指出，当前城镇化进入新一轮的快速发展期，到2013年年底，我国城镇化水平将超过54%，按目前的增长速度，估计到2018年将达到60%。城镇化的发展对农村经济发展起到明显作用。贺叶玺运用共生概念论述工业化、城镇化、农业现代化三者关系，他指出工业化和城镇化是农业现代化的必要条件【3】。 城镇化、工业化在催生农业现代化的同时，对传统农业下的养老方式产生很大影响。姚引妹在分析农村空巢家庭出现和增多的原因的时候指出，农村城市化、工业化进程加快，“身份制”和“户籍制度”松动，对农村老人养老产生很大冲击【4】。 财政支付可持续的需要 农村养老保险制度由于公共物品的性质，国家承担财政支持的主要责任，财政转移支付是农村养老保险制度可持续发展的重要保障。虽然我国近十年来社会保障支出持续增加，但是相比较而言，社会保障支出占财政支出的平均水平不足,与发达国家的支出比重还相差甚远，与我国的目标也有一定差距。特别是在城乡二元体制的背景下，国家在财政支持上表现出较为明显的城市化倾向，城镇和农村的养老水平存在很大差异。为了确保农村养老保险制度的财政可持续性，我们在强调国家责任的同时，更要探索新的养老支持，动员社会力量，整合社会资源，这样在一定程度上能够弥补现在的财政支付弊端，在减轻国家财政压力的同时，为农村老年人提供高服务的养老保障。 农村养老保险的发展现状和存在的问题 农村养老保险的发展现状分析 1990 年后，我国第一次在农村范围内实施社会养老保险方案。当前中国农村社会养老保险是一个全面的积累制度，采取个人为主、集体补助、国家适当补充支持的办法，被保险人的个人和集体补助计入所有个人账户，根据付款金额，其在 60 岁时领取养老金，根据积累金额确定支付标准。 从表1中发现，2009年之前，农村社会养老保险发展缓慢， 2009年以来， 农村养老保险的参保人数、领取人数、基金支出增长速度显著，这可能与国家在2009年试点推行新型农村养老保险有关，截止到截至2012 年底，全国参保人数已达4.6 亿人，这充分表明国家对农村养老的关注度和支持度的提高。 表1 农村养老保障水平提升幅度(2000 年—2011 年) 资料来源：《中国统计年鉴》 另外，目前各省农村社会养老保发展是不均衡的，各地区有各自的特点。受地区发展差异的影响，相对于中西部地区，东部地区不仅参保率高，基于相对雄厚的经济基础，部分东部地区农村集体经济发展较好，能为养老保险提供支持。针对经济欠发达地区的贫困居民，他们能够享受