我国绿色经济发展存在的问题及政策建议.docVIP

word文档 可编辑 我国绿色经济发展存在的问题及政策建议 绿色经济是资源节约、环境友好型的经济。发展绿色经济要将资源节约和集约利用、保护生态环境的要求体现到经济发展的全过程和各领域，不断提高资源能源利用效率，降低碳排放和污染排放，促进经济发展与资源环境相协调，增强可持续发展能力；是转变经济发展方式、实现科学发展的有效途径。 一、我国绿色经济发展存在的障碍及问题 （一）绿色发展理念尚未全面形成 尽管“绿色发展”写入了国家的“十二五”规划纲要，但由于受我国经济发展水平及发展阶段的制约，绿色发展理念尚未全面形成。地方政府对绿色发展认识不深，重发展、轻保护问题突出，过度追求经济增长速度，不仅付出了巨大的资源环境代价，同时导致产业结构调整艰难，绿色转型进展缓慢；企业单纯追求利润而无视环境损害成本，绿色价值和道德理念缺失，环保责任意识不强；公众追求奢侈消费、超前消费，铺张浪费现象普遍，节俭及环保意识较淡。 （二）缺少绿色经济制度顶层设计 尽管我国在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面已经具有相应的发展战略及制度安排，但是由于缺乏顶层设计，导致现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排不系统、不全面、不完善。同时，由于缺乏上位战略统领，资源环境政策与经济发展政策存在不协调甚至互相矛盾的问题，例如，促进风电和水电的发展有利于提高可再生能源的比重、降低碳排放，但由此也带来生态环境负面影响，对此缺乏综合评估；政府同时补贴传统能源行业（补贴垄断企业）和新能源行业，推高了能源替代过程成本；同时补贴传统化肥农药和商品有机肥，使得耕地化肥使用量持续增加，农膜、农药残留率高，农业面源污染问题严重。 （三）绿色经济体制机制尚未建立 当前，我国涉及绿色经济的管理部门较多，包括发展改革、国土、环保、水利、农业、林业等，各部门之间未建立起有效的统筹协调机制。中央与地方、各地方之间在发展绿色经济、节能减排、保护生态环境方面也缺乏统一行动，绿色经济发展的统计体系和政绩考核机制尚未建立，发展绿色经济的市场机制尚不完善，能源与资源的价格机制还未理顺，在一些环境和资源领域，市场化改革有待深入，环境产权界定不清，排污权交易市场尚未建立。 （四）绿色经济相关政策执行能力弱 当前，无论是在资源节约利用还是生态环境保护方面，都出台了一系列的政策法规，但是，在实际执行中，当资源环境保护与经济发展产生矛盾时，牺牲的往往是资源环境。资源环境有法不依、执法不严问题十分严重。 （五）产业绿色化程度较低 工业企业的能源资源消耗和污染排放较高，我国当前全社会能源消耗的71%、二氧化碳排放的70％以上是在工业生产领域，因此，造成我国产业总体能源资源消耗大、污染排放高。在三次产业中，农业劳动生产率低，土地、水等资源利用效率低，同时，农药、化肥、农膜的大量使用以及畜禽粪便等造成的农业面源污染问题日益严重。工业落后产能与过剩产能问题突出，自主创新能力不强，产业整体技术水平不高，工业能耗和污染物排放依然处在高位水平，工业的快速增长主要是依靠大量投入和牺牲环境为代价。节能环保产业、新能源、新能源汽车、再制造、再生利用等绿色新兴产业刚刚起步，而且很大程度上依靠政府补贴推动，抵御市场风险能力和自身造血能力不足。服务业发展滞后，技术含量低，结构不合理，以商贸、餐饮、仓储等传统服务业为主，资源消耗与污染物排放水平较高，总体来说，我国产业绿色化程度较低。 （六）绿色技术创新能力有待提高 国家用于研发绿色新兴技术和传统技术绿色化的基础性投入不足，缺乏对绿色科技创新的统筹规划和引导，因此，导致在新兴领域的科技创新能力不强，缺乏核心关键技术。例如，太阳能、风能、生物质能和新型煤化工等新能源的发展都缺乏关键技术，可再生能源发电并网技术有待攻克；新能源汽车的关键部件动力电池，在性能和成本方面还难以满足整车使用需求，成为制约新能源汽车发展的瓶颈。 二、促进我国绿色经济发展的政策建议 （一）全面树立绿色发展理念 要加强宣传教育，从经济社会各个领域，生产、流通、消费等经济活动的各个环节，从中央到地方，从政府、企业、公众等经济社会各主体，全面倡导绿色经济发展理念。发挥学校的教育功能，从小培养学生的绿色价值观念；发挥政府的示范引领作用，加大政府绿色采购力度；推动企业走节约发展、清洁发展之路，提高企业资源产出效率，降低污染排放；鼓励公众绿色消费，发挥公众对绿色经济的监督作用。 （二）实施绿色经济发展战略 将发展绿色经济上升到国家战略层面，推进绿色经济顶层设计。组织编制绿色经济发展战略规划，明确绿色经济发展的战略目标、战略任务和战略重点，制定绿色经济发展路线图，开展绿色经济发展试点，实施绿色经济示范工程，从法律法规、标准体系、制度安排、政策措施等方面为绿色经济发展提供保障。推进各级地方政府转变观念，按照科学发展观的要求，