乡镇财政监督的议思考.docVIP

PAGE 9 - 对乡镇财政监督的几点思考 财政监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行相关主体的财政行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反应活动的总称。财政监督的主体是财政部门，客体既包括党政机关、事业单位、社会团体，也包括国有及国有控股企业、民营企业；既包括本级财政管理的相关主体，也包括循着本级财政的政策流、资金流和信息流延伸到下级财政管理的相关主体。财政监督方式主要有日常监督与专项监督、内部监督与外部监督、独立监督和联合监督等，其手段有监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚。 乡镇财政贴近一线、贴近群众，是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。近年来，随着全市财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，（县）镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。 一、乡镇财政监督的主要内容 一是对财政收入的监督。一是预算收入，包括地方一般预算收入、上级政府对本机政府的税收返还和转移支付等。二是非税收入，既未纳入预算管理的行政事业性收费及其他收入。三是社保基金收入，如养老保险、医疗保险等。 二是对财政支出的监督。乡镇政府及财政所行政事业经费支出、改正事业单位养老专项指出、农村村级组织支出、上级拨入专项（款）支出、惠农资金兑付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引资支出、维稳支出、部分社保农业方面的投入支出）。 三是对其他财政事项的监督。包括科技信息质量监督、政府采购监督、村级财务“双代管”等。 二、当前乡镇财政监督存在的主要问题 近年来，基层财政监督工作在加强财政资金监督、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。但是，与市场经济体制和公共财政体制对财政管理的要求相比，还存在一些问题： 一是乡镇财政监督缺乏权威性的文件。目前的乡镇财政监督，没有一个权威性的文件作支持，没有对监督的对象、监督的内容作出一个明确的规定，导致在监督的过程中摸着石头过河，一人一个标准，甚至把对部门的监督，变成了找熟人、看脸色，当成了为完成财政所的工作而不得不请求监督对象给与配合的工作。也没有对监督结果给出处理办法，在实际工作中甚至出现了监督对象不让实施监督的情况。致使乡镇财政监督成为了一种摆设，置乡镇财政监督于尴尬境地。 二对加强乡镇财政监督的认识不够。有的误认为乡镇财政所职能主要是组织收入和统筹安排支出，只要做好账不出错，乡镇财政资金少，盘子小，花钱紧，监督不监督无所谓；有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想，认为只要做好自己份内业务核算工作，自己把握好自己，监督会得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。 三是乡镇对财政监督的职责自身定位不准。有的错误认为财政监督是上级财政部门的职责，与乡镇财政所关系不大。比如，惠农专项补贴资金是上级财政下拨的，这方面的资金应由上级财政部门监管，乡镇财政所没有必要管得太宽。更有少数乡镇从地方利益出发，认为向上争取到上级财政补助资金已属不易，使用上打点擦边球无所谓，主观上不愿意接受监督。 四是基层财政监督“缺位”问题严重。近年来，涉农补助资金日益增多，且工作要求严格，工作量大。另一方面，上级有关部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”资金一般直接拨付到各主管部门，各种资金从施工单位的选定、合同的签订到项目的验收，均有主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政甚至连数据都不掌握，更谈不上实施财政监督。 五是乡镇财政队伍力量配备不足。目前，乡镇财政所人员少、工作多、任务重的矛盾较为突出。乡镇财政所缺编现象严重，缺乏有效的监督制约机制。近年来，国家财政资金对“三农”反哺力度不断加大，大量资金投入到乡镇、村、社区和农民手中。发放入户的财政补贴资金有数十种，名目较多，每项资金都涉及到千家万户。从登记核实、数据录入到发放兑付，牵涉的工作量较大，财政所人员忙不过来，只能协同或借助乡镇有关业务科室、事业单位采集部分数据，导致对部分资金的监管力不从心。大多数乡镇财政所一人兼多个岗位，平时将会计核算业务做好已比较吃紧，客观上腾不出精力抓好监督。 三、乡镇财政监督产生问题的原因　　（一）乡镇财政基础建设滞后，不利于财政监督的高效运行　　一是制度建设不完善，随着国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政工作的内容也同时在发生着日新月异的变化，适于乡镇财政的一整套管理、考核、监督、评价机制仍未及时建立完善起来；二是基层财政网络信息系统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后，信息化管理程度较差。　　（二）专项资金监管乏力 不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生、