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环 境 影 响 评 价 主讲教师：陈孟林 第 二 章 环境影响评价程序 环境影响评价程序的基本概念 环境影响评价的管理程序 环境影响评价的工作程序 2－1 环境影响评价程序的基本概念 环境影响评价程序的定义和分类 定义：按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。 分类：用于指导环境影响评价的监督与管理的为管理程序；用于指导环境影响评价的工作内容和进程的为工作程序。 环境影响评价程序遵循的原则 目的性原则：任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据目的性确定环境影响评价的内容和任务。 整体性原则：注意各种政策及项目建设对区域人类－生态系统的整体影响，分析综合效应。 相关性原则：考虑人类－生态系统中各子系统之间的联系和关系，判别环境影响的传递性。 主导性原则：抓住各种政策或项目建设可能引起的主要环境问题。 等衡性原则：充分注意各子系统和要素之间的协调和均衡，特别关注某些具有“阈值效应”的要素。 动态性原则：环境影响是一个不断变化的动态过程，环评中要研究其历史过程，研究环境影响特征，注意影响的迭加性和累积性特点。 随机性原则：环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统，环评中要根据具体情况，随时增加必要的研究内容，特别是环境风险评价。 社会经济性原则：环评应从环境的系统性和整体性方面对环境的价值作出评价，并以社会、经济和环境可持续发展理论为基础对环境开发行为作出合理的判断。 公众参与原则：环评过程要公开、透明，公众有权了解环评的相关信息。 2－2 环境影响评价的管理程序 环境影响评价的确立与委托 环境影响评价的确立：项目建议书的审批?向环境管理部门征求开展环境影响评价的意见，确定环境影响评价的类别。 评价单位的选择：考虑资质（国家管理的建设项目，总负责单位须持有《甲级评价证书》，省级管理的建设项目，可选择持有《乙级评价证书》的单位为总负责单位）、对建设项目性质的熟悉程度、技术力量、评价费用等。 评价单位的资格审查：由环境保护管理部门进行。 环境影响评价的委托：评价单位经审查通过后，建设单位正式向评价单位递交环境影响评价委托书。 环境影响评价大纲的（编制与）审查 编制：评价单位接到委托书后，着手编制环境影响评价大纲，完成后交建设单位送（或直接送）环境保护管理部门。 审查：由环境保护管理部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。（大纲通过审查，建设单位与评价单位签订评价合同） 环境影响评价的质量管理：评价单位要编制评价大纲、质保大纲，评价单位的质保部门要审查质保大纲并检查执行情况；环评工作要有计划、有组织，向有经验的专家咨询，请专家审评报告书等。 环境影响评价报告书的（编制与）审批 编制：由评价单位按照环境影响评价的工作程序开展工作，保质按时完成。 审批：由建设单位报行业主管部门预审，提出预审意见后转报负责审批的环境保护主管部门审批（审查方法与评价大纲的相同）。审批时应贯彻的原则：（1）项目是否符合国家产业政策，符合经济、社会、环境三效益相统一的原则；（2）项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局；（3）技术与装备政策是否符合国家规定；（4）项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿的原则”；（5）项目在环评过程中是否贯彻了“总量控制”、“清洁生产”的原则。 附: (1)建设项目环境保护管理程序图 (2)我国基本建设程序与环境管理程序的工作关系图 （3）建设项目环境影响评价文件分级审批规定 2－3 环境影响评价的工作程序 环境影响评价工作程序流程图 准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲； 正式工作阶段：进行工程分析和环境现状调查，进行环境影响预测和评价环境影响； 报告书编制阶段：汇总、分析上阶段工作得到的各种资料和数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。 特别指出：如对所选项目地址给出否定结论，则对新地址的评价应重新进行。地址的优选，须对各地址分别进行预测和评价。 环境影响评价工作等级的确定 环境影响评价工作等级的含义：环境影响评价的各专题的工作深度的划分，分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。 环境影响评价工作等级的划分依据 建设项目的工程特点 项目所在地区的环境特征 国家或地方政府所颁布的有关法规 环境影响评价大纲的编写 环境影响评价大纲：环境影响评价报告书的总体设计和行动指南，在开展评价工作前编制，在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后形成。 环境影响评价大纲包括的内容 （1）总则：包括评价任务的由来、编制依据、控制污染与保护环境的目标、采用的评价标准、环境影响因素识别、评价项目及其工作等级和重点等。 （