社会救助题研究综述.doc

社会救助专题综述 社会保障 M0576009 邹广华 PAGE PAGE 23 社会救助专题研究综述 M0576009 社会保障 邹广华 内容摘要： 本文是一篇有关社会保障中被称为“最后安全网”的社会救助综述。主要按照城、乡、内、外四大层次进行说明。为了更清楚地表明我的文章结构和脉络。我制作了下面的社会救助框架结构图作为我此次社会救助专题的主要索引脉络来代替内容简介：（如下图） 社会救助 社会救助 救助的概念 与历史 救助观念 和救助模式 救助实务中 难、热点问题 世界救助历史演进及经验 中国救助历史演进及经验 进行救助的理念原则 各种救助的模式介绍 当前救助中难、热点问题 有关社会救助思索和启发 关键词：社会救助历史 救助理念 救助模式 救助中的难点、热点 一、社会救助的概念和历史 1.1简述社会救助的概念和背景 社会救济/社会救助在社会保障发展史上可谓历史久远，在现代社会的社会保障体系中，社会救助仍然扮演着“基础”和“基石”的角色，是社会保障的一道重要的“安全网”。当然他的作用也因国家和地区的不同而异，在国外，社会救助在北欧国家中属于补充作用，而在欧陆国家中则处于次要地位，但在英语国家中则普遍扮演着举足轻重的作用，比如像新西兰这样的国家，社会救助就构成了整个国家社会保障制度的主体。（陈群林等主编《国外社会福利制度精选》，中国社会出版社.2005）。在我国，社会救助则因地区不同而有所差异，在城市中和农村中在不同时期有不同的救助手段和救助标准。由此引出了对中国社会救助的定义，其中比较普遍认同的一种定义是：社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。中国的社会救助制度建立于20世纪五十年代，主要包括救济贫困人口的社会救济制度、救济无依无靠的鳏寡孤独者的“五保”制度以及灾害救济制度以及九十年代建立前来的城市居民最低生活保障制度。但在实际工作中，学者任振兴在《社会救助的概念和原则》（《社会福利》，2002年03期）中认为社会救助可以根据不同出发点、不同依据和标准、从多角度作出不同的划分。例如：依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律救助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等等。以贫困持续时间长短变化来划分，贫困可分为长期性贫困、暂时性救助、和周期性贫困。因此社会救助的手段就有针对长期性贫困的定期救助（如对孤寡病残救助）、针对暂时性贫困的临时救助（如对多数情况下的事业救助、自然灾害救助）和针对周期性贫困的扶贫（如对贫困户救助）之分。 1.2世界社会救助历史的演进及经验 社会救济是最为源远流长的社会保障范畴。其来源可以追溯到中世纪宗教的或世俗的慈善事业，目前世界上160多个国家中实施社会保障制度大多都涵盖了社会救济，甚至在有些国家社会救济构成了整个社会保障的主体，可见它作为社会保障项目之一的基础性作用和重要性。 进入工业革命后，社会救济作为一项社会制度并以立法的形式北确定下来。最为世界公认的现代社会救济制度的先驱就是著名的1601年，由英国女王伊丽莎白一世颁布的时间上第一部救济平民的法案《济贫法》，产生了广泛而深远的影响。所以，在研究西方社会救助制度方面，关于英国的济贫制度研究是比较多的。比如在关于社会救济产生的原因和完善方面，尹虹的《论十七、十八世纪英国政府的济贫问题》（《历史研究》2003第3期）一文认为，英国在近代早期出现了历史上最严重的流民问题，政府为此颁布了一系列的法规和原则。这些法规和原则在17世纪和18世纪英国的济贫工作中仍发挥着重要作用。同时，英国政府在实践过程中注意倾听反对意见，使立法趋于完善。但经过一个多世纪的实践，当它完全不能适应社会发展的需要时，遂进行了彻底改革。这一点与我国当前国内人口的大规模流动带来的救助问题颇有相似之处；对于救济施舍过程中与形势相一致的改革问题，丁建定在《1870-1974年的英国济贫制度》（《史学集刊》2000年4期）中认为，1870-1914年的英国济贫制度仍遵循1834年的新济贫法所确立的“济贫院救济原则”。由于社会历史条件的变化，英国的济贫制度在1870-1914年有一定的改革。但是，这种以对贫困消极被动性救济而不是积极主动预防的济贫制度已经不能适应英国社会发展的需要。加上当时特殊政治的因素和济贫制度本身的