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国内外学前教育管理体制的比较与启示 东北师范大学教育学部 王 萍 E-mail:wangp@nenu.edu.cn 目 录 一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾 二、国外学前教育管理体制概览 三、我国学前教育管理体制面临的问题 四、比较与启示 一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾 （一）恢复重建阶段( 1978 － 1985 年) ： 强调统一领导和直接管理 1. 《全国托幼工作会议纪要》 1979 年 10 月 11 日中共中央、国务院发布，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成。各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成” 2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工作。” 3. 《关于发展农村幼儿教育的几点意见》 1983 年 9 月 21 日教育部发布，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。农村应以群众集体办园为主，充分调动社( 乡) 、队( 村) 的积极性; 县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园，并支持群众个人办园。 ( 二) 调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理 1. 《关于教育体制改革的决定》 1985 年中共中央、国务院颁布，明确提出要“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具体划分。 2. 《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》 1987 年 10 月国家教委发布，提出幼儿教育事业“必须在政府统一领导下，实行‘地方负责，分级管理’和有关部门分工负责的原则”; “幼儿园的行政领导由主办单位负责”。 在这一政策的指引下，“全国大多数省市建立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理体系……这种由上而下的统一领导、分级管理、分工负责的管理新机制的建立，实现了学前教育管理的地方化。” 3. 《幼儿园管理条例》 1989 年颁布，其中第六条指出: “幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。”第二十二条规定: “各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。” 4. 《关于改进和加强学前班管理的意见》 1991 年 6 月 17 日国家教委发布，提出: “学前班的领导和管理，应根据‘幼儿园管理条例’的规定，在行政上由主办单位及其上级部门管理。农村学前班可实行乡办乡管或村办村管; 附设在小学的，可实行乡( 村)办校管。在业务上归当地教育行政部门统一管理。教育行政部门应当由主管幼儿教育的机构负责此项工作。 5. 《中国教育改革和发展纲要》 1993 年中共中央、国务院印发，指出: “国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”同时要求“继续完善分级办学、分级管理的体制。” 6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997 年 7 月 17 日原国家教委发布，指出: “幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负责’的原则。” (三)深化改革阶段 (1997-现在):完善分级管理，强化省级统筹 1.《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2003年3月4日教育部等十个部委联合发布，国务院办公厅转发，指出：“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。”首次提出了从中央、省、地、县、乡到村委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自上而下的完整的管理体系。 2.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 2010年7月29日发布，从政策高度再次加强了地方政府、尤其是省级政府对学前教育的统筹和管理。 3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普惠性原则 二、国外学前教育管理体制概览 （一）国际学前教育机构类型 0——3岁婴幼儿 日托中心——公立、私立 家庭式托儿所（保姆） 3岁以上幼儿 幼儿园（幼教中心）——公立、私立 课后中心 小学附设学前