南京师范大学金太军《公共管理学》.docxVIP

《公共行政管理学》 导论 概述 行政：03、12 古代，行政指执掌政务、处理政事。 西方，辅助、治理之意。 狭义行政指除立法、司法机构外的政府部门的政务活动。 中义指行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。行政是对法律和政治的执行行为。 广义行政指国家所有机关和所有企事业单位的行政事务的管理和处理。 在我国行政学界，认为要确认行政的含义，需要明确两点。 1.行政是国家行政，是国家活动的组成部分。主要内容是行使国家权力、从事国家管理。一切行政活动应以法律为依据，即依法行政。 2.行政是一种管理活动，具有管理的一般要素和特点。如决策、组织、协调、控制等。因此行政管理与一般管理在某些原理、原则、方法上是相通的。但不同于一般管理，只有国家行政机关依法对国家行政事务进行的管理才是行政管理。 公共：14 “公共”是行政的修饰词，包括以下含义。 1.与私人行政相区别。强调了执行行政活动的主体是公共部门或公共服务机构而不是私人企业、机构。 2.明确了行政活动的性质和目的，是为公众服务而不是为了盈利。 3.决定了负有的社会责任和义务，是用服务数量、质量和满足社会程度作为标准。 4.强调了公众的参与性和行政活动的公开性。 公共行政管理： 公共行政管理从外延上讲是国家行政机关的活动，即各级政府的活动。从内涵上看，是指依法行使国家权力、从事国家管理的活动。 由此，把公共行政管理定义为是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项事务的活动。 公共行政管理学是研究国家行政组织运用国家权力依法管理国家事务和社会事务的科学。为国家机关工作人员的行政管理活动指导原则，理论基础和科学方法。 目的在于提高行政效率，有效实现国家职能，推动经济文化事业发展。 公共管理学特点： 政治性和社会性统一： 集社会性和政治性于一体，一方面它为统治阶级服务， 另一方面它所揭示的规律为不同阶级、不同倾向的管理者接受、共享。 综合性和独立性统一： 公管是一门综合、交叉性学科。但又有独立的研究对象、范畴、体系。是一门独立的管理科学。 理论性和应用性统一： 公共管理学的范畴、原则、原理有很强的理论性，同时它又系统总结了公管的模式和方法，有很强的应用性、实践性。 规范性和变通性统一： 揭示了公管规律，原则、程序、机制、方法带有规范性。 但决定公管科学化因素多元，行政主体客体、行政环境变动不可避免。 公管时刻经受现实生活检验、冲击，必须经常适应，革新、创新。 公共行政管理学与其他学科关系 1.管理学为私人行政学，行政学位公共行政学。 公共行政管理学是管理学理论在公共行政管理中的具体运用。 公共行政管理学不断引进管理学理论方法，丰富研究内容和研究方法。 2.研究对象不同，研究范围不同，学科性质不同。 公共行政管理学是从政治学母体脱胎出来的独立学科。 政治决定行政，公共行政管理学的研究促进政治学发展。 学习公共行政管理原则 以马克思主义为指导，解放思想、实事求是。 权变研究、优化方法，求同存异、鼓励争鸣， 兼收并蓄、扬弃发展。 学习公共行政管理的意义 把握公共行政管理规律，正确行使职能，促进社会发展。 有利于推进经济体制和政治体制改革，有利于提高行政人员素质。 学习公共行政管理的方法 最根本的方法，唯物辩证法。 指导有效探索中国特色的公管规律的根本立场、观点和方法。 社会性决定社会科学都可使用的：比较法、历史法、观察法 实践性决定调研法、案例分析法。 行为科学研究法：研究行政过程中人的心理行为及环境对人的影响等，揭示人的内在需求和行为动机之间的关系，创造一种和谐的客观环境以调动人的积极性和创造性的方法。 西方公共行政学发展阶段 传统理论阶段 行为科学阶段 系统理论阶段 新公管管理阶段 我国公管学科发展不足及发展思路 1.问题： 研究本土化不足、研究队伍跟不上发展需要。 研究内容到研究方法都存在缺陷 研究和教学，宏观分析多，中微观分析少。 2. 思路：重构理论体系和学科体系， 走出学府、走进政府、深入实际、调查研究。 改变研究方法。协同动作，集体攻关。 公共行政管理主体 行政组织 行政组织：03、04 行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家职权的组织实体。 典型形式是从中央到地方的各级各类的国家行政机关。 是公共行政管理的主体，一切公共行政管理活动依托行政组织实施。 行政机构是构成各行政机关内部的单位。行政机关是各行政机构组成的整体。行政组织是国家行政机关和行政机构的统称。 行政组织社会性特征：11 任何性质的行政组织都具有管理社会公共事务的职能。这就决定了行政组织的社会性特征。包括： 系统性：任何国家的行政组织都具有极强的系统性。行政组织的权力关系和结构形式大都层次分明、纵横相连、浑然一体、政令统一。系统性使得行政组织具有整体性和对环境的灵活性。 管理性：行政组织通过对广泛社会