第十二章社会福利(专业版).pptVIP

第十二章 社会福利 社会福利是以提高社会成员生活质量为目的的社会保障形式，它是社会保障体系的最高层次，是现代社会政府的一项重要社会职责。本章主要介绍社会福利的基本理论和基础知识，包括社会福利的含义、特征，社会福利的基本内容，系统介绍老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、住房福利和教育福利等具体内容。 第一节 概 述 一.社会福利的含义 福利（Welfare） 福利一词有比较广泛的含义，人们对福利也有不同的理解和解释。福利，按其字面上的理解，通常是指为改善全体社会成员物质、文化生活，提高生活质量的代名词，在现实生活中，福利是指一种在基本收入之外的物质利益，或者说是指基本收入之外的其他待遇，即由政府、社会或者企业在基本收入之外给予居民或者职工的某种物质待遇。 “福利”一词有以下一些含义： 最一般意义上的“福利”，常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想。 “福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等。 “福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。 社会福利(Social Welfare) “社会福利（social welfare）”一词，最早见于1941年美国总统罗斯福与英国首相邱吉尔所签订的《大西洋宪章》和1945年所签订的《联合宪章》中。对于“社会福利”一词的理解，往往包含了上述三个方面的内容。但是，在不同的国家和地区，对于社会福利的界定是不同的。即便是在同一个国家和地区，由于研究者的研究视角不同，对于社会福利的理解也有很大的差异。 美国学者巴克尔（Robert L. Barker）认为，社会福利是指“一种由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度。” 日本在1950年社会保障审议会提出的《关于社会保障制度的劝告》中，提出“社会福利是指对于国家扶助的对象，加残疾者、儿童及其他需要援助的人，给予必要的生活指导、回归社会指导、生活保护等，以达到充分发挥他们的能力，走向自立为目的的事业。”此外，在《社会事业法》的第三条里，对社会福利事业的宗旨则进行了以下的规定：“社会福利事业是对于需要进行援助、培养和需要重新谋求生活手段的人，在不损害其独立生活意志的前提下，给予生活上的援助。必须以此为其宗旨并从事活动。”也就是说，社会福利等于社会福利事业，它是“对需要援助和保护的人所进行的诸项活动”。 1991年出版的《中国大百科全书·社会学》对“社会福利”的定义为：“国家和社会为增进社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。社会福利狭义指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施；广义指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施。” 在《社会保障学》中，一般把社会福利界定为国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 　这一概念包括以下几个层次： 第一，国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范，如中国就先后颁布过《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》等若干部法律或法规，政府通过有关职能部门对社会福利事业进行监督与管理，并承担着相应的拨款补贴责任。 第二，它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。 第三，它强调社会化，即福利的提供必须是开放式的，因此，严格而论，由各机构提供给员工的福利并不能算是社会福利。 第四，社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式。如青少年教育服务、残疾人康复服务、老年人安老服务，以及其他各种具有福利性的社会服务等等，从而主要处于服务保障的层次，甚至也包括对有需要者的精神慰藉。 第五，社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高，如满足社会成员在教育、文化方面的需求等。 在现实生活中，社会福利可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度。 社会福利状态是指人类社会（包括个人、家庭和社区）的一种正常和幸福的状态； 社会福利制度则是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全