依法治国与依法行政.pptVIP

依法行政与法治政府建设 上海政法学院教授 法学博士、博士生导师 严 励 2017年4月 ——法律控制下的行政权运行 一、依法行政是社会转型和依法治国 的必然要求 （一）社会转型要求政府管理方式的转变 行政管理 法 制 计划经济 市场经济 社会转型期 政府职能： 配置资源 计划管理 行政管理 政府职能： 经济调节 市场监督 公共服务 社会管理 1.经济体制的深刻变革要求建构服务政府、法治政府、廉洁政府、高效政府 （1）由计划经济向市场经济转型 （2）由行政管理向依法治理转变 2.社会结构的深刻变革要求依法治理 （1）由单位人转向社会人 （2）由熟人转向陌生人 （3）由封闭社会转向开放社会 （4）社会管理由政治标准转向法律标准、“对事不对人” 计划经济的单位管理模式 国家 单位 个人 政 治 功 能 经 济 功 能 文 化 功 能 社 会 公 共 功 能 社 会 保 障 功 能 社 会 控 制 功 能 封建社会管理模式 国家 宗族 乡绅 家庭 个人 西方国家管理模式 国家 市民社会 行业协会 非营利性组织 个人 现在的状况 国家 个人 法治国家治理模式 国家 社会组织 社区、 社会团体 个人 3.利益格局的深刻变革要求维护公平正义 （1）贫富差距、行业差距、地区差距、城乡差距等不公平 （2）资源配置不公平，优质资源到城市、劣质资源到农村等 （3）机会不公平，行业垄断、资源垄断等 （4）依法维护公平正义 4.思想观念的深刻变化要求依法办事 （1）公民权利的觉醒、民主意识的增强、法治意识的提高 （2）多元文化、多元利益诉求，难以形成共识，寻找新的共识 （3）依法办事还不适应 总的判断是：当前人民群众日益增长的法律需求与依法办事能力不相适应的矛盾突出 （二）依法行政是依法治国基本方略能否落实的关键环节 1.什么是依法治国 （1）法制与法治的区别 法制是法律制度的总称，法治是治国方式之一。 （2）人治与法治的区别 治国的三种方式： 神治：神意决策，神意统治，君权神授。 人治：君权世袭，等级特权，权力集中（垄断，形成专制），人的威望统治。法律是治民的工具，是治官的利器，但不治皇帝和皇族。 法治：是资产阶级搞起来的一种新的国家治理模式，是区别于君主制的进步的治国形式。规则治理、程序决策、集体决策、民意决策。 法治的核心是权力与权利，精髓在于限制权力、保护权利。 法治总的说是治国方式，是制度程序管理的方法。这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 3）依法治国的概念 党的十五大报告提出：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业,管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。” （4）依法治国的内容 第一，由谁来治国 第二，依据什么治国 第三，由谁来领导治国 （5）中国特色的依法治国 第一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 第二，坚持依法治国与以德治国相结合 第三，坚持政府推进、稳步推进、渐进推进的法制建设 2.依法行政是依法治国的关键和核心 3.依法行政是依法治国的难点 （1）行政权的扩张性 （2）行政权的特点： 首长负责制、行政优先权、行政用益权、自由裁量权 （3）依法行政与公民守法的矛盾性 （4）我国社会转型期行政权的膨胀容易侵犯个人权利，损害社会利益 二、依法行政的涵义和要求 （一）依法行政的涵义 依法行政，就是行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须有法律的授权，并且依据法律。简单地说就是政府守法。 1.依法行政的核心是，控制和约束政府行政权力，即“依法治权、依法治官” 2.依法行政的内容是，行政机关行使权力、管理公共事务，一要有法律授权；二要依据法律的具体规定；三要加强对行政权的监督。 3.依法行政的最终目的是，保护公民的权益。“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。” （二）依法行政的具体内容 1.行政机关的权力来自法律（有限政府） （1）职权法定原则。政府权力来自人民的授权，来自法律的授权，“无法律既无行政”。 （2）从无限政府到有限政府 2.行政行为必须遵守法律（守法政府） （1）法律高于政府（人民的利益和意志高于政府） （2）行政行为合法的要件是什么 第一，主体合格 第二，具有职权，不能超越职权 第三，内容合法，行为合法，规范合法 第四，程序合法，