对大学生村官涉农领域职务犯罪思考.docxVIP

对大学生村干部参与涉农职务犯罪预防的几点思考 今年来，市中区检察院结合案件查办，不断探索预防职务犯罪工作的新途径，提出将预防职务犯罪工作向全区大学生村干部延伸的检察建议，并与区纪委、区委组织部等相关职能部门商讨拟定了《大学生村干部法制辅导工作制度具体实施方案》，引起了区委领导的高度重视。笔者结合本地检察工作实际，在此就大学生干部参与预防涉农职务犯罪的起因、主要内容和保障措施作一浅析，以供商榷。 一、大学生村干部参与涉农职务犯罪预防的动因分析 (一)涉农职务犯罪高发对预防工作方式提出新的要求 当前，随着社会主义新农村建设的不断加快，政府对农村的各项投入不断加大，农村面貌焕然一新，全区新农村建设取得巨大成就，农民真正得到了实惠。但是，侵犯广大农民利益的涉农职务犯罪也在不断增加。据统计，2008年至2010年8月，市中区检察院共立案查办涉农贪污贿赂犯罪9件15人，占同期查办贪污贿赂职务犯罪总人数的39.47%。在涉案人员分布上，村委会主任、副主任、村党支部书记10人，占查办案件人数的66.67%；村民小组长2人，占查办案件人数的13.33%；乡镇干部、其他人员3人，占查办案件人数的20%。 究其特点：一是多发生在公路建设工程、农村基础设施建设、征地补偿、专项扶贫等重大项目的具体实施过程中。如2009年立案查办的白马镇海棠村村支书郑某某、村主任刘某某贪污案件中，郑、刘二人在内宜高速公路工程建设、白马30万循环硫化床高压线建设过程中，利用协助政府行政管理的职能，采取虚列补偿费、收入不记账、虚报冒领等手段骗取6万余元，给国家造成重大损失；二是采取各种违法违纪手段套取国家钱财据为己有或利用行政管理职能收受贿赂，涉案15人中贪污犯罪9人、行受贿犯罪6人；三是村社干部职务犯罪窝案、串案明显。近两年查办的村社干部职务犯罪几乎全部是共同犯罪，一个村村支书、村主任往往是平均分赃，利益均沾，最后双双落马。同时，有的村社干部为谋取更大利益，往往采取行贿手段拉镇（乡）干部下水，如白马镇石龙村四社社长梁某某、五社社长罗某某在承包本社征地迁坟工作过程中，为谋取不正当利益，分别送给白马镇党委副书记、镇长李某某等人5万余元；四是经济条件较好、交通便利的村社是涉农职务犯罪高发区。案件查办主要涉及的白马镇海棠村、石龙村、靖民镇柏林村、朝阳镇朝阳村等村社是市中区交通便利、经济状况相对较好的村社，国家重点工程建设和政府投入资金也相对较多。 究其原因：一是村社干部政治素质不高、法律文化素质较低、道德修养较差；二是村级事务管理混乱，村务公开等监督措施没有得到具体、有效的落实，个别村干部独揽决策权和经济支配权；三是对重大工程款项、专项资金的发放缺乏有效的监督和制约。以靖民镇柏林村为例，由于对国家下拨该村的农村水利设施建设和扶贫专项资金缺乏严格有效监督，致使该村村支书邱某某、村主任李某某、村副主任吉某某从2002年至2007年，多次采用虚报冒领的方式贪污专项资金13万余元，而有关主管部门却没有完善的制度和专门人员来确保这些款项完整地落实到每户村民手中。 涉农职务犯罪严重损害了广大农民的利益，也极大地损害了党和政府的形象，在农村基层组织开展预防职务犯罪工作已经刻不容缓。如何结合案件查办创造性地开展对农村基层组织人员的职务犯罪预防工作成为基层检察机关的新课题。在农村基层开展预防职务犯罪工作，涉及面广，人数众多，各种问题和困难很大，但这一工作又非常紧迫和重要，如何搞好这项工作，使其既能取得良好的效果，又不影响农村基层工作的有序开展。思考这一问题，我们不能忽视一个特殊的群体——大学生“村官”。 ?(二)大学生村干部发展壮大的同时应当强化涉农职务犯罪预防 大学生到村（社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务是党中央、国务院深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措，大学生村干部是党政机关培养和储备后备人才的重要来源，是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量。内江市市中区地处四川东南部，幅员面积387，5平方公里，人口53人万，下辖8镇、6乡和6个街道办事处。目前，全区共有大学生“村官”170余名，几乎遍布每个村。 根据2000年4月29日全国人大常委会第九届十五次会议通过的《关于刑法第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事列举的七种行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。由此可见，大学生村干部作为村基层组织人员在规定情形下有可能构成职务犯罪，理应作为职务犯罪的预防对象。而且，从长远发展来看，大学生村（社区）干部日益得到社会各界的肯定，组织部门的重视，其中一部分有机会通过选调、招考等方式进入国家党政机关，成为正式的国家机关工作人员，如在2010年内江市统筹公开选拔科级领导干部中，市中区15