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第十七章 行政诉讼法概述 行政诉讼概述 行政诉讼法 行政诉讼的基本原则和制度 第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的涵义与特征 涵义—— 行政诉讼指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼，人民法院在有关当事人和其它诉讼参与人的参加下依法审理解决行政案件的全部活动。 行政诉讼前提——行政法律关系 案例 孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18岁，孙乙16岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款50元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5日，孙兄弟俩不服 1、本案中涉及哪些行政法律关系？ 2、行政法律关系的行政主体、内容、客体分别有哪些？ 3、兄弟俩不服该怎么办？ 1、派出所与孙甲、孙乙之间的行政处罚法律关系。 （1）、行政主体：派出所 （2）、 客体：孙氏兄弟的打架行为 （3）、 内容：罚款 2、县公安局与孙甲、孙乙之间的行政复议法律关系。 （1）、行政主体：县公安局 （2）、客体：派出所的处罚行为 （3）、 内容：拘留5天 孙氏兄弟可对县公安局的处罚决定直接起诉。 被侵害人或者被处罚人不服公安派出所依据《治安管理处罚条例》第32条第2款的规定作出的警告或者50元以下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机关改变原裁决，作出50元以上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。 行政诉讼的特征 1、行政诉讼是人民法院行使国家审判权的活动，是由人民法院主持进行的专门解决行政案件的法律活动。 2、行政诉讼原告必须是行政管理的相对方当事人3、行政诉讼的被告是行政机关。 4、行政诉讼的目的是为行政相对人提供法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法利益，监督行政机关行使职权。 行政诉讼的构成要件 1、原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故不能成为行政诉讼的被告；受行政机关委托的组织或者个人也是以行政机关的名义作出具体行政行为的，故也不能成为被告。 3、原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。 4、原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。 5、法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 二、两大行政诉讼模式的特点 1．行政法院型（法、德、意、奥、西、台等，以大陆法国家地区为主） 特点：法院单设，管辖较为简单，适用专门规则，本系统上诉，兼顾对个体权利的救济和对行政权力行使过程的监督与保障。 2．普通法院型（美、英、澳、日、韩等，以海洋法和其它类型国家地区为主） 特点：法院不单设，管辖较为复杂，有的适用专门规则，上诉路径和审级比较复杂，有的属于转型国家，强调对个体权利的救济。 第二节 行政诉讼法 一、概念 行政诉讼法是指有关调整人民法院和诉讼参加人以及其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总和。行政诉讼法有狭义和广义之分。 二、行政诉讼法的渊源 1、行政诉讼法和其他有关法律 2、宪法和国家机关组织法 3、行政法规和地方性法规、自治条例、单行条例 4、国际条约 5、法律解释 6、判例 三、行政诉讼法的效力 1、空间效力：国家领域内 2、时间效力：行诉法1990年10月1日 3、对人效力：我国领域内的一切人 4、对事效力：行政案件 第三节 行政诉讼法律关系 一、行政诉讼法律关系的概念 二、行政诉讼法律关系的主体 （一）法院 （二）行政诉讼参加人 （三）行政诉讼的其他参与人 三、行政诉讼法律关系的客体 行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体诉讼权利和义务所指向的对象 四、行政诉讼法律关系的内容 行政诉讼法律关系的内容是指行政诉讼法律关系主体在行政诉讼过程中的权利和义务 五、行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭 取决于： (一)法律事件 法律事件是指由于人的意志之外的情况导致