安全生产行政监管执法风险防范.pptVIP

三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）严格遵守法定的程序和步骤： 案例：2014年5月29日，张某带两名农民工在给原告杨某开办的企业作业过程中，张某被工具砸到头部死亡。事后，绥中县政府成立事故调查组调查，于同年7月8日作出事故调查报告，绥中县人民政府于2014年7月12日作出事故调查处理意见的批复。被告绥中县安全生产监督管理局于同年7月10日作出行政处罚决定书。被告仅以电话开式通知当事人领取告知书及决定书，但当事人并未领取。9月2日被告将行政处罚告知书、行政处罚决定书一并送达。庭审过程中，被告承认在执法过程中没有告知直接作出处罚决定的行为属程序违法。原告认为被告处罚行为侵害了其合法权益，故诉至法院。 法院认为：本案被告电话通知原先领取告知书，不是法定的送达程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据、或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。据此被告对原告作出处罚决定程序违法。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）严格遵守法定的程序和步骤： 集体讨论 第29条：案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。 　　对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）严格遵守法定的程序和步骤： 时限：第32条：行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。? 案例2014年8月20日13时许，陈某溪与王某峰因本村修建公路，占用了王某峰堂叔父墓地一事发生口角动手。事后，安溪县公安局对陈某溪处以行政拘留7日并处罚款300元。陈某溪不服，提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。 ?? 安溪县法院一审认为，安溪县公安局主张因该案与陈某凯涉嫌寻衅滋事案并案处理，延长了处理期限，理由不能成立，因起因不同、参与人员不同、行为性质不同。安溪县公安局主张两案并案审理没有法律依据。同时，安溪县公安局超出办案期限作出处罚决定，属于程序轻微违法，故判决确认其作出的治安行政处罚决定违法。 （福建省高院公布的案例） 安全生产行政监管执法风险防范  目 录 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 1、国家加快法治政府建设给安全行政监管提出更高要求。 2、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。 3、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。 4、行政执法监督进一步加强 5、行政执法责任追究力度加大、国家赔偿制度不断完善。 二、 以“法治思维”和“法治方式”开展安全生产行政监管执法 1、法律至上思维：行政执法原则（公法）：“法无授权即禁止” 2、行政相对人权利本位思维：公民、法人权利：“法无禁止则自由” 3、执法目正当思维 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题：证据、法律、程序 1、证据的收集和运用 2、法律的正确理解和适用 3、严格遵守法定程序 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 1、国家加快法治政府建设给安监执法提出更高要求。 十八届三中、四中、五中全会对全面推进依法治国、深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重大部署。尤其是十八大四中全会以全会的形式讨论依法治国的问题，历史上也是第一次。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》确立了法治政府建设的时间表，法治政府建设步伐明显加快。 2、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。 随着法律的不断完善，也给行政相对人提供更多的救济渠道，更低的救济成本：行政复议、行政诉讼、信访、向监察机关投诉等。行政诉讼免交诉讼费....立案登记制..... 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 3、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。 4、行政执法监督进一步加强 2015年，全国法院一审行政案件受案数为220398件，同比上升