公务员管理机构.pptVIP

第九章 国家公务员管理机构 一、国家公务员管理机构的 含义及立法意义 二、公务员管理机构设置及其职责 三、中华人民共和国人事部 职责与机构设置 四、国家公务员管理机构的 职能和组织形式 五、国外公务员管理机构 本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容 ⑴政府公务员管理机构的含义 ⑵建立政府公务员管理机构的意义 ⑶国家公务员管理机构的职能和组织形式 ⑷我国公务员管理机构的设置 本章的教学重点：公务员管理机构及其职能 教学要点： 西方各国公务员制度在最初实行时，各国一般都未设立统一的管理机构。二战后，西方各国的政府职能日益扩大，传统的人事管理机制已显得不合时宜。因此，设置了统一的中央人事管理机构，协调人事管理的各项职能。西方人事管理机构依其与政府行政组织的关系可分为三种类型： 一是以美国、日本为代表的部外制管理机构，即在政府行政组织外设置独立的人事管理机构，地位超然，不易受到政党和行政长官的干涉，集中人力和财力对人事行政进行管理。 二是以法国和德国为代表的部内制管理机构，即在政府行政系统内设置人事机构，这种体制可防止职权上的矛盾又可避免工作上的重复，事权统一便于合作，从而增进效率。 三是以英国为代表的易于折中制的管理机构，即设置相对独立的人事管理机构，以克服单纯部外制或部内制的不足，兼采两者之长。 实践已经证明，国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。 一、国家公务员管理机构的含义及立法意义 1、含义： 所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。 2、意义： （1）这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效果。国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。从法律上明确国家公务员管理机构的地位，就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。 （2）这一规定使国家公务员制度更为完整。关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。 （3）这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。 二、公务员管理机构设置及其职责 （一）公务员管理机构设置 公务员管理机构是根据管理公务员事务需要，代表政府依法对公务员实施管理的组织，是政府系统中的一个重要职能部门。我国公务员管理机构可以分为两类：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性公务员管理机构，即其内设的人事司(局)、处、科等。 公务员管理机构是国家根据管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 公务员管理机构的系统由国务院人事部和各部委、直属机构、办公机构等内设的人事局，县级及县级以上地方政府及其所属各部门中设立的人事部门构成。 我国公务员管理机构为政府人事部门。包括各级政府的人事职能部门，如国家人事部，省市人民政府的人事厅（局），县人民政府的人事局，以及政府各工作部门内的人事机构。各级政府的人事职能部门，在各级政府首长的领导下，对该级政府所辖范围内的国家公务员事务进行综合管理。根据以上规定，我国现行公务员管理机构的设置模式及其职能： 我国现行公务员管理机构的设置模式分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构；一类是政府各部门设置的部门执行机构。 综合管理机构担负对公务员事务综合管理的职能，具有决策、协调、监督等功能。 部门执行机构担负具体执行对公务员直接管理的职能。 1、综合管理机构 综合管理机构指从中央到地方各级政府中设立的、具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。 　　 综合管理