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* * * * 矿产资源管理与生态文明建设 2017年1月 1.发展阶段：生态文明是工业文明发展到一定阶 段的产物， 是高级的社会发展形态。 农业文明 工业文明 生态文明 生态文明是世界大势 资料来源：王金南等，关于中国生态文明建设体系的探析，2010(35). 生产方式\生活方式绿色化\生态文化建设 人类社会发展历史也是资源开发利用的历史 旧石器时代 新石器时代 青铜器时代 铁器时代 煤化工时代 石油天然气 时代 贵金属非 金属时代 生态文明建设对资源利用方式提出更高要求 十八届三中全会 十八大 2007年 2005年 党中央、国务院一直高度重视资源节约集约工作。 健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制 五位一体与五化同步 党的十八大提出： 大力推进生态文明建设。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月 建设生态文明，必须建立生态文明制度体系。 实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 ——统一登记制度 ——空间规划制度 ——节约集约制度 ——资产管理体制 ——监督管理体制 划定生态保护红线 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 改革生态环境保护管理体制 问题导向: 资源约束趋紧 环境污染严重 生态系统退化 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》2015年4月25日 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》2015年8月9日 《贯彻落实中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见重点任务分工方案)》2015年 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 2015年4月25日 一、总体要求 ： 节约资源和保护环境基本国策； 节约优先、保护优先基本方针； 资源利用更加高效。 三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。 四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式 根本转变。 二、强化主体功能区定位，优化国土开发空间格局。 五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。 六、健全生态文明制度体系 七、加强生态文明建设统计监测和执法监督 八、加快形成生态文明建设的良好社会风尚 九、切实加强组织领导（35条） 四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式 根本转变。 节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源的高效利用。 ——推进煤矸石头、矿渣等大宗固体废弃物综合利用； ——发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 六、健全生态文明制度体系 ——明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现矿产资源按质量分级、梯级利用。 ——完善矿产资源规划制度，强化矿产资源开发准入管理。 ——进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。 ——全面推进矿业权市场建设。 —— 资源利用方式 发展方式 管理、科技水平 发展方式与资源利用方式与科技水平、管理水平呈正相关 发展方式决定着资源利用方式；资源利用方式制约和促进发展方式的转变(倒逼机制)。. 资源利用方式与 经济发展方式 国土资源管理工作新定位 建设生态文明要全面促进资源节约，根本转变资源利用方式，加强全过程节约管理、大幅降低资源消耗强度、提高资源利用效率。 主动适应新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心， 尽职尽责保护国土资源 节约集约利用国土资源 尽心尽力维护群众利益 全面深化国土资源领域改革， 全面推进法治国土建设。 30%以上 的饮用水 80%的 工业原材料 70%以上的 农业生产资料 90%左右 的能源 矿产资源 ——已发现172种矿产资源，探明资源储量的有161种，是世界上少数几个资源总量大、配套程度高的资源大国之一； ——钨、锡、稀土、钛、镁等12种矿产资源储量居世界 第一； —— 45种主要矿种储量价值占世界总价值的 12% 、居世界 第三。 资源大国(矿种多\排序前) 煤炭、钢铁、十种有色金属、 水泥等消费世界 第一。 消费大国(增长快/体量大) 中国矿产品进口占世界贸易量比重情况 贸易大国(金额大/依存高) 每年百亿吨矿石开采量居世界第一。 开采大国(采出多/扰动强) 三大挑战与生态文明建设 供需矛盾日益突出、资源约束日益趋紧(经济支柱——资源安全保障挑战——矿业企业的历史社会责任) 低效粗放依然严重、生态环境压力持续加大(环境支柱——环境安全保障挑