坚持依法行政,构建烟草服务型执法体系.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 8 秉承依法行政理念 构建固烟服务型执法体系 摘要 行政执法是政府进行公共管理的重要手段，也是政府从事各种具体行政行为的重要保障。而在当代中国随着社会管理事务的不断增多，单纯依靠管理和处罚来进行行政执法建设已经远远不能够满足高质高效的管理诉求。2012年，河南省政府率先提出推行服务型行政执法,某某烟草局紧跟时代的风向标，在现有法律法规框架内进行改革创新，将服务型执法理念融入到行政执法实践中，为建立行业与公民的良好关系搭建了全新的桥梁。该论文通过分析某某烟草服务型行政执法建设的理论背景、必要性，指出当前建设工作中存在的突出问题，并提出相应对策建议，初探某某烟草行业的新出路。 关键词：服务型行政执法；创新；体系 一、服务型行政执法建设的理论背景 服务型行政执法是在执法严格遵守法定程序和法律规定的前提下，倡导管理与服务并重的理念，在执法过程中融入服务的元素，通过为行政相对人提供服务，赢得执法认同，促进执法顺利进行，真正起到行政执法“预防、惩戒、规范”的作用，是对传统行政执法模式的重大突破。【1】近年来，随着改革进程的不断推进，中央政府不断强调推进法治政府及服务型政府建设，在这一宏观背景下，2012年 6 月，河南省制定了《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78 号 ），率先提出“服务型行政执法”的概念，在文中明确了服务型行政执法建设的指导思想、主要内容和工作要求，这一文件的印发“标志着我省在全国率先提出，并全面部署推进服务型行政执法建设工作”。【2】2015年3月，省委九届九次全会进一步明确提出，要健全服务型行政执法建设长效机制，完善服务型行政执法体系，加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式。此次会议为服务型行政执法的长远发展指明了方向，推动全省服务型行政执法建设向纵深发展。整体而言，河南省推行服务型行政执法建设是在以往行政执法建设工作的基础上，针对存在的突出问题，推行作出的积极改革。【1】 某某烟草的服务型行政执法也是当前形势对烟草行业行政执法建设的“倒逼”式改革，是突破传统执法模式，在现有的烟草专卖的背景下、依法行政的框架内大力开展的刚柔并济人性化执法。具体背景如下： （一）传统行政执法模式难以满足烟草发展新需要 1.由“专注执法”引发出“忽视服务” 传统行政执法在“官本位”、“权力本位”思想的影响下，执法人员与相对人之间呈现出管理与被管理的关系。【1】在执法过程中,执法人员不讲究执法技巧，不注重换位思考，总是拥有一套高高在上的个人主义思维定式，一味的严格执法，下命令式执法，不讲人情，这些做法直接导致了与零售户的对立和管理模式的僵化，使得部分零售户想当然的认为专卖执法就是找他们的麻烦，因此产生对专卖执法的厌烦感和抵触感，进而引发一系列的矛盾。更有甚者，在执法过程中专注查处，缺乏耐心解释，忽视服务引导，导致有些商户对烟草专卖体制全然不了解，把烟草专卖执法者与客户经理混为一谈，造成执法关系更为紧张，形成了监管者与被监管者之间的对立局面，加之社会上部分舆论的不良引导，严重破坏了执法者的形象，从一定程度上进一步加剧了执法者与被管理者之间的矛盾。 2.将“热情服务”等同于“放松监管” 在执法过程中，执法者过于放宽服务零售户的内容范围，弱化执法职能和执法力度，将专卖执法的严肃性与感情色彩浓厚的服务性相混淆，甚至对零售户有求必应，毫无原则的“给面子，卖人情”，造成专卖执法的不公平和不公正，更甚者直接出现行政不作为，使得其他零售户对执法队伍的素质产生质疑和不信任感，导致专卖管理工作陷入被动局面。 因此，面对以上传统执法模式的困境，烟草行业急需探索新型执法模式，大力开展服务型行政执法，打造靓丽的执法品牌。 （二）烟草专卖制度不断受到挑战 烟草专卖制度是国家垄断经营并进行统一管理的制度。1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，烟草专卖制度第一次由法律的形式得以确立，这一制度的确立意味着国家烟草专卖局执行的是国家的专卖意志，按照国家的大政方针和发展趋势运行，烟草专卖制度下的服务型行政执法，也必然体现国家新时期的治国理念、治企理念，体现时代大变革背景下改革、发展、稳定的总呼声。 但是，近年来，社会上禁烟的呼声也越来越高，从严治理天价烟酒亦成为百姓热议的焦点，烟草专卖体制不断受到质疑和挑战。严峻形势下，如果继续采用传统的强硬执法手段，不断制造社会矛盾，最终使得烟草专卖制度的法律地位岌岌可危。国家盐业体制正是“千里之堤，溃于蚁穴”的典型写照，“前车之鉴，后事之师”，行业没有理由不警醒、不重视。 （三）烟草行业执法环境不容乐观 在很多行业领域内，行政执法并不被大众认同，在这种趋势影响下，烟草行业