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搭建助残平台 发展残疾人事业 ——浏阳市残疾人福利基金会的创建与发展 浏阳地处湘东边陲，面积5007平方公里，现有户籍人口142万，是全省第一人口大县，其中各类残疾人8.4万，约占总人口的6%。自残疾人事业“十一五”和“十二五”计划实施以来，我市市委、政府高度重视，残疾人事业的发展突飞猛进，曾被评为“全省残疾人工作先进市”。而残疾人事业的发展离不开资金的保障，基于我市残疾人口总量大，政府对残疾人事业的大力支持，2010年5月16日，湖南省残疾人福利基金会首家分支机构——浏阳分会正式成立。分会的成立，有力地凝聚了社会爱心，为我市残疾人事业的发展提供了经济保障，为改善残疾人的生存状况，促进社会和谐稳定与持续发展发挥了重要作用。我市创新残疾人工作、推动残疾人事业发展的主要做法是： 深入调研，创新发展机制 中国是一个礼仪之邦，中华民族素有扶助贫弱、帮困扶危的传统。从原始社会的“平均分配猎物”，到阶级社会政府制定特殊政策扶持、宗族和祠堂救济，再到现代社会的政府救助、社区（村组）帮扶，这一保障方式救助了大量残疾人的生命，也帮助大量残疾人走出了生活困境。但由于资金不足、措施不当或当事者执行不力等种种原因，导致部分残疾人一次分配或二次分配后还不能得到救助，仍生活在社会的最底层。为此，我市残联组织干部职工从2009年下半年开始，深入残疾人家庭，走访调研，探讨解决现状的新思路。 2010年春节后的一天，我们来到我市社港镇一户残疾人家庭，家中四人，迎接我们的是拄着拐杖的老两口，两个智残儿子，借居在低矮阴暗的土屋内，依靠乡亲照顾生活，这情景让我们顿生“民贫己愧”之感！然而，这只不过是众多残疾人的一个缩影。通过广泛走访调研，我们发现，一方面，残疾人群体的生活依然是社会最贫困的群体，残疾人的困难和需求呈现多元化和被边缘化的特点。另一方面，有很多社会资源和社会力量没有得到充分利用，存在资源与需求脱节。一是残健之间缺少交流和互动。有句话说得很形象，“不是不仁道，而是不知道”，很多爱心人士对残疾人的状况和需求不甚了解。二是实施慈善缺少平台和渠道。很多可以为残疾人服务的社会资源没有被引导和发挥，很多爱心人士有帮助残疾人的想法和能力，却缺少通畅的渠道、合适的项目。三是激发爱心缺少载体和品牌。“人之初、性本善”，“众人拾柴火焰高”。充分调动社会各界和广大群众的参与做残疾人事业的积极性和有效引导社会爱心力量融入扶残助残的大家庭，将为残疾人事业的蓬勃发展提供可持续的重要支撑。如何集结社会力量参与到残疾人事业的发展中来，为提高残疾人生活的幸福指数，构建和谐与文明社会，作出应有贡献，唯有让残疾人的生存保障有更加稳定和可靠的经济支撑——成立残疾人福利基金会，专款专用。 二、积极运作，助推基金创建与发展 在创建与运作残疾人福利基金会的过程中，我们始终坚持科学发展观，将基金会的运作同我市市情和残疾人实际相结合，不断积累经验，创新模式，强化实效，逐步实现基金会的资金募集从上门引导到主动捐赠的转变。 一是领导重视。扶持残疾人是一项长期复杂的社会系统工程。为真正实现残疾人事业与经济社会同步发展，根本问题是要为残疾人从业和就业提供资金上的支持，为残疾人脱贫致富搭建经济平台。对此，湖南省残疾人福利基金会名誉会长黄建国，省残联副主席黄凤湘听说我们要成立基金会，搭建助残平台，亲临指导，出谋划策。省市残联主动为我们提供成立分会的相关资料，使我们高效率地完成了省民政厅的登记注册手续。浏阳市委、市政府和各乡镇（街道）党委同样十分重视基金会的创建与运作工作，创建初期市长当即指示市财政拨付50万元作为注册资金，并专门召开残工委会议，进行专题研究，分管副市长多次听取汇报，深入基层调研指导工作，多次解决基金会创建和运作过程中的疑难问题。同时以市委、政府两办联合发文，倡议全市机关事业单位工作人员捐出一日工资助残，还把这项工作纳入各级单位、乡镇（街道）的年度工作绩效考核内容，从政策和制度上推动工作的发展。 二是宣传深入。我们在走访调查中发现，对于发展残疾人事业，既不缺少社会资源，也不缺乏爱心人士，而往往是人们不知道残疾人的生存状况、不知道支持残疾人事业的方式和途径。因此，我们特别注重宣传引导，首先是利用报纸、电视、广播、网络等载体，宣传报道残疾人的生活状况，引起全社会对残疾人关心、关注和关爱。其次是主动作为，在深圳爱市我们感受到了当地政府和群众的热情，积极宣传，募集爱心款 万。在市内，我们深入乡镇街道、社区（村组）、企业，会见主要领导，动员他们发动辖区内爱心人士捐资助残。再次是开展“残疾人自强模范”和“扶残助残先进个人”的“双十佳”评选活动，并在本地主要媒体对先进典型进行专题宣传推介，营造关心残疾人、关注残疾人事业的舆论氛围。同时，利用各种节会活动，组织残疾人自编自演文艺节目。我市残疾人自发组织的“星星点灯