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中华人民共和国食品安全法课件 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，全文共十章154条。 一、食品安全的概念 （一）食品的概念：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品， 但是不包括以治疗为目的的物品。　　 　　食品安全： 指食品无毒、 无害， 符合应当有的营养要求， 对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。　　 确立了食品安全工作的四项基本原则：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。 1.预防为主：各项工作要关口前移，不要等到发生问题再查处、追责，而要通过加强日常的监管工作，及时消除隐患，防患于未然，防止小问题积成大问题，个别问题演变为系统性、行业性、区域性问题。 （1）企业责任约谈制度 《食品安全法》第114条 食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的， 县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施， 进行整改， 消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。 （2）监管责任约谈制度 《食品安全法》第117条 县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 被约谈的食品药品监督管理等部门、 地方人民政府应当立即采取措施， 对食品安全监督管理工作进行整改。 责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。 生产经营者自查、报告制度 《食品安全法》第47条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度， 定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化， 不再符合食品安全要求的， 食品生产经营者应当立即采取整改措施； 有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动， 并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。 随机监督抽查考核制度 《食品安全法》第44条第3款 食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员， 加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的， 不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。 2.风险管理： （1）风险管理： 风险监测、风险评估 、 风险管理 、 风险交流 食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。已经出现 食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。尚未显现 监测是评估的基础；监测与评估是制定食品安全标准、确定检查对象和检查频率的科学依据；风险监测和评估，表现了一个理念的变化。 《食品安全法》第21条第1款 第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。 （2）风险管理的重要性 监管面大量广 2亿多食用农产品种养殖者 1000多万的食品生产经营者 数10万种食品 监管对象的特点 生产经营者的类别 食品种类 食品生产经营过程的风险特点 （3）增设风险分级管理制度 《食品安全法》第109第1款 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。 3.全程控制 从农田到餐桌的全过程管理制度。 源头阶段延伸至农产品 对出口食品的质量提出要求（商业信誉、政治形象） 《食品安全法》第99条第1款 出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国 （地区） 的标准或者合同要求。 4.社会共治 社会共治：是指调动各方社会力量，包括政府监管部门、食品生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公民个人，共同参与食品安全工作，形成共管共治格局。 企业的主体责任 地方政府负总责 部门的监管责任 消费者协会的监督 媒体的宣传监督 行业协会的自律 一是规定有奖举报制度 食品安全有时面临市场调节与政府监管的“双失灵”，必须寻求第三方力量，即发挥社会监督的力量。在这方面，需要借鉴西方的“吹哨人”制度，即内部人爆料制度，作为知情人能够尽早发现问题，吹响哨声，从而大幅降低监管成本，对违法企业起到堡垒从内部攻破的作用。 美国举报人可以分到赔偿款的15%-25%（司法部门起诉）； 25%-30% （自己起诉）。