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教育品質管理機制:建立與執行 張鈿富國立暨南國際大學教育政策與行政系、所 教授 壹、前言 Why? Educational quality? 21世紀是知識經濟的時代 教育要以智慧為前導, 講求學習的品質為依歸! 品質與創意是致勝的關鍵。 國際的發展趨勢為何? 一、學校教育改革的軌道 自我管理系統的建立。 持續不斷關注學習的結果。 建構知識型社會的學校。(Caldwell與Spinks) 二、存在於各國的現象 人員有去專業化 (deprofessionalization) 的現象; 經常的改革而沒有結果的諮詢或評估； 市場化態度的增強。 貳、教育改革的導向 （系統性） 許多國家推動跨世紀的教育改革都以強調系統性為主。 即把教育改革看成是整個教育系統的改造，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳的暫時性做法。 在全球性競爭態勢的推波助瀾下，這種教育改革，正在國際社會間相互的感染。 一、改革的導向: 三種策略 其一，改革反應國內及世界人力市場技能需求之改變，新觀念的注入以組成教育成就與工作技能的培育。這種改革可以稱之為「競爭導向的改革」(competitiveness-driven reforms)。 其二，改革反應的是公共部門預算與私人公司收入的縮減，減少教育財政與訓練公私部門可取得的資源，這種改革可稱為「財政導向的改革」(finance-driven reforms)。 其三，改革嘗試改進教育的重要的政治角色，做為社會流動與社會公平的根源，這種改革稱之為「公平導向的改革」(equity-driven reforms)。 (一) 競爭導向的改革 競爭導向的改革主要目的是經由勞動力素質改善以改善經濟生產力。 在教育的實際運作裡，關鍵的要素是學習品質的改善，這項品質可以由學生的成就而得知。 競爭導向的改革是以生產力為中心，以提高生產力或提高教育機構的生產力主，這個訴求甚至需要額外的教育經費來支應。 (二) 財政導向的改革 財政導向的教育改革主要目的是減少教育上的公共支出。 國際貨幣基金(IMF)、世界銀行、地區銀行，如非洲開發銀行、亞洲開發銀行及美洲開發銀行,都主張財政導向的教育改革。 三個主要財政導向的改革 把公款從高等教育轉移到低層的教育、 藉私有化來拓展高等與中等教育的發展 各層級每生成本的降低 ，如基礎與中等教育階段班級人數的增加 降低各層級每生成本 在降低公共教育成本的建議中，主要的一項是增加班級人數。 世界銀行根據產出分析的估計，學生的成就與學校輸入並考慮學生社經背景，基本上，每位老師負擔20至45名學生的範圍內並不會對學生的成就造成太大的影響。 (三) 公平導向的改革 受教年限的長短是決定收入與社會地位的主要因素。 公平導向的教育改革，主要目的在增加經濟機會的公平。 公平化的進入高品質的教育系統，將扮演平衡這場社會競爭的重要角色。 各國公平導向的改革推展的情形 在基礎教育方面，要提高「低收入學生群」的素質，尤其是基本能力方面的強調。 1990年泰國 Jomtien 所舉辦的「全民教育世界高峰會」(The World Conference on Education for All) 已提出。 這項改革有些是財政問題，有些是師資問題，有些則是課程問題。 在OECD國家方面，公平導向的改革目標鎖定在特定的危險群 (低收入群) 與特殊需求學生為主； 主要改革的焦點在於增加他們在學校的成功機會； 改革策略包括提供特殊的學程以改善這類學生的留校率與學業成就。 參、從過程邁向成果導向 1. 英國國家課程評量 在2002年以前，80%的11歲學童在英文測驗上要達到第四階段的標準。 在2002年以前，75%的11歲學童在數學測驗上要達到第四階段的標準。 四個關鍵階段的評量 (7, 11, 14, 16) 2. 歐盟的品質指標 (16項) 教育的達成 (attainment)、 成功與轉變 (success and transition)、 學校教育的監督 (monitoring of school education) 及 資源與結構 (resources and structures) 等四個領域。 3. OECD/PISA 三個評量的能力領域: 閱讀、數學及科學。 評量計畫將焦點放於15歲學生（15.3-16.2）。 計畫進一步了解參與國家之教育系統中學生準備成為「終身學習者」及「扮演好市民角色」之概況。 OECD/PISA每一評量領域強調的知識與技能為何?如何定義? 閱讀能力在解、使用與反映文字的內容，以便達成個人的目標、發展個人的知識與潛能以及社會的參與。 閱讀能力的組成與領域面向包括: 閱讀不同種類的文字內容，例如連續散文、文告及結構不同文體。