地方财政学第五章.pptVIP

第五章 地方政府采购 内容： 第一节 政府采购制度 第二节 我国地方政府的政府采购实践 第三节 构建具有中国特色的地方政府采购制度 第一节 政府采购制度 1.美国1761年颁布《联邦采购法》；英国1782年设立文具公用局，采购政府的公用品；中国2002年颁布《政府采购法》。 2.政府采购在19世纪30年代经济危机爆发后被真正重视起来，政府采购作为一种购买性支出形式，是各国普遍采用的宏观经济调控手段。 第一节 政府采购制度 一、政府采购 1.政府采购是指各级政府为提供公共服务或展开日常政务活动，在财政部门的监督下，按法定的方式和程序，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品、劳务和工程的行为。 2.《中华人民共和国政府采购法》指出：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。 第一节 政府采购制度 二、政府采购的特点 1.政府采购资金来源的公共性 2.政府采购主体的特定性 3.政府采购对象的广泛性 4.政府采购的政策性 5.政府采购的非营利性 6.政府采购的规模性 第一节 政府采购制度 三、政府采购制度 政府采购是政府为主题的采购行为；政府采购制度是政府采购行为的制度化和规范化，是政府采购行为的一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。 1.政府采购的目标 （1）经济有效性目标：以最有利的价格等条件采购到合乎质量要求的产品、工程和服务。 （2）宏观调控性目标：由于政府采购量巨大，这种支出对宏观经济有影响，政府借此调控宏观经济。 第一节 政府采购制度 （3）保护国内产业的目标：政府采购制度是一种非关税贸易壁垒形式。 （4）其他特定的社会目标 如促进就业、促进环保的目标。 2.政府采购的原则 公开、公平、公正的原则。 3.政府采购的方式 招标采购和非招标采购；小额采购、批量采购和大额采购；集中采购、分散采购和半集中半分散采购。 第一节 政府采购制度 4.政府采购的程序 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 验收 结算 效益评估 采购过程结束 5.政府采购的法规依据 首先，基本法规，如美国《联邦政府采购法》、英国的《通用合同及商业法》；其次，配套法规。如美国的《合同纠纷法》；再次，地方的补充条例；最后，地方实施细则。 第一节 政府采购制度 三、稳定经济职能 （一）市场无法稳定经济运行 如经济周期。 （二）政府参与减少经济波动 1.保持社会总供求平衡、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。采用“相机抉择”的财政政策（扩张或紧缩） 2.运用税收政策和失业救济政策反向调节经济波动。 3.通过投资、补贴和税收政策，消除经济增长的“瓶颈”。 4.财政为经济发展提供良好环境。合理利用资源，完善社会福利和社会保障，增加教育、卫生保健支出。 第二节 我国地方政府的采购实践 一、我国政府采购目录 　　（一）货物类：1、计算机硬件设备；网络设备（服务器、路由器、交换机、调制调解器、其他网络设备）；监控设备。2、办公自动化及附属配套设备；办公消耗用品及材料。3、电器设备及附属配套设备；家用电器设备。4、空调制冷设备。　　5、广播电影电视设备及材料；摄影、摄像器材；印刷、照排设备；无线电设备；灯光设备；音响设备。6、办公家具、木制品、金属制品；学生课桌椅等。7、图书；教学实验设备；体育器材及设备；音乐器材及设备。8、花卉、苗木；植物原种；动物原种；农用物资；防汛、抗旱物资。9、餐饮、炊事用具。10、锅炉；机械设备；电梯及起重设备。11、测绘仪器、设备。12、医疗卫生设备、器械；药品。13、轿车、载客汽车（包括旅行面包车、客车、微型客车、商务车）、越野车、卡车、船舶及其它交通工具。14、工程车、消防车、警车、救护车、通讯和广播用车、洒水车、道路清扫车、垃圾车及其它专用汽车。 第二节 我国地方政府的采购实践 （二） 工程类：1、配变电、电力；气象防雷工程。2、系统集成及网络工程。3、建筑物新建、扩建、改建工程；修缮、装修工程；公路、道路建设及改造工程；市政公用设施建设、水暖管网维修、更新。4、园林、绿化工程；农业设施工程；水利设施工程（大坝、水库、闸门、泄洪、农田水利）。5、中央空调。 6、消防工程；环境保护工程。7、通信及无线电工程。 （三）服务类：1、印刷、出版。2、计算机软件开发及使用。 　　3、金融、保险；饭店管理；物业管理。4、建设工程设计；工程监理；市政规划、设计；