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无锡市建设工程施工招投标工作基本程序 无锡市建设局工程招标投标管理处 刘吉防 当前招标投标工作面临的形势 从总体上说，积极的方面 全社会对招标投标的认识普遍增强，社会关注，领导关心，企业重视，监管重点； 招标投标的范围不断拓展（勘察、设计、监理、材料设备、施工、市政、园林绿化等）； 招标投标的规模迅速扩大（ 2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33亿元 ； 2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元； 2004年全省招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额1523亿元； 2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元，比2006年同期增加18.06% ）； 法律法规体系基本建立，行政监督逐步依法进行。 当前招标投标工作面临的形势 当前招标投标活动中存在的主要问题： 建筑市场供需严重失衡，价格形成机制、优胜劣汰机制、诚信体系尚未建立，市场“这只看不见的手”还没有真正发挥作用； 围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，社会反映强烈（“五围”：投标人围行政部门和有关领导，投标人围招标人，投标人围招标代理机构，投标人围评标专家，投标人相互串通）； 资格预审的标准和方法问题值得研究； 合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究； 中标后的工程监管难度很大，承发包双方的合同意识不强，法律、担保等手段没有得到有效应用； 招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。 当前招标投标工作面临的形势 原因分析： 社会上把招标投标的作用过分夸大了； 招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性； 现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题； 设计、监理、材料、设备等的招标方法以及邀请招标问题值得研究； 评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高； 中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约评价无法反馈到招标投标过程当中； 整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出； 招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。（有人说：招标代理机构就是“填填表，盖盖章，跑跑腿，卖卖文件，收收费”） 本次讲座共分两个部分 第一部分 招标投标工作基础知识 主要介绍招标投标的基本概念、各行为主体的定义、强制招标的范围等。 第二部分 无锡市建设工程招投标基本流程 主要介绍各行为主体在各个阶段基本程序、主要工作、注意事项等。 第一部分招标投标工作基础知识 招标投标工作基础知识 1、如何认识招标投标的本质和作用 2、招标投标活动的主体 3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准 4、工程发包方式 1、如何认识招标投标的本质和作用 招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标投标的程序和方法受到国家法律法规、交易习惯等的约束。 招标投标与合同订立密切相关： 招标行为的法律性质是要约邀请； 投标行为的法律性质是要约行为； 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。 签定一份合同是招标投标活动最重要的目的和最重要的成果，招标投标过程当中的大部分文件都构成合同的组成部分。取得这样的共识非常必要。 招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性。 严格的说，招标投标本身就是一项经济社会活动，社会上把招标投标的作用过分夸大了。 2、招标投标活动的主体 招 标 建设单位 招标人 发包人 投 标 施工单位 投标申请人 潜在投标人 投标人 中标人 承包人 2、招标投标活动的主体 招标代理机构 工程造价咨询机构 监管机构：招标投标行政监督部门 服务单位：建设工程交易中心 评标专家 2、招标投标活动的主体 关于招标人资格问题 按照《中华人民共和国招标投标法》第八条：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 因此，招标人可以不是法人，分公司、基建处等也可以作为招标人。但是，建设工程招标投标活动毕竟是很严肃的事情，又涉及到工程合同的签定与履行，为了稳妥起见，最好还是以法人单位的名义提出招标项目、进行招标，特别是在发出招标投标过程中的重要文件，如招标公告、招标文件、中标通知书等的时候。 2、招标投标活动的主体 关于招标组织形式问题 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 招标人委托招标代理机构代理招标 法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。 目前，我省90%以上的工程项目是招标人委托招标代理机构代理