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第一章 建设工程监理概论 1、我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。 2、研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，包括费用（投资）目标，时间（工期）目标和质量目标的控制。 3、20世纪80年代，我国建设工程的管理基本上采用两种形式。对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。 4、建设工程监理作为我国建设领域的一项重大改革，从组织体系上改变了传统的建设单位、承包单位二元管理模式，形成建设单位、监理单位、承包单位三方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，互相协调、制约的新体制。 5、所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理单位，依据①经建设主管部门批准的工程项目建设文件，②有关的法律法规规章和标准规范，③建设工程委托监理合同和④有关的建设工程合同，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 6、建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 7、建设单位，也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。 8、工程监理单位是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。建设工程监理的行为主体是工程监理单位。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。委托全过程监理的工程中，工程监理单位则可以根据委托监理合同以及咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同和设备采购合同对勘察单位、设计单位和承包单位的建设行为实行监理。决策阶段监理主要是咨询合同；设计阶段监理主要是设计合同。 9、建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。 10、《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定：①国家重点建设工程。 ②大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目。 ③成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。 ④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。 ⑤国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目。 11、建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。 12、建设工程监理的性质： ①服务性：主要手段是规划、控制、协调，基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。 ②科学性：主要表现：工程监理单位应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性的开展工作。 ③独立性：按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。工程监理单位应严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；与承包单位不得有隶属关系和其他利害关系。 ④公正性：当委托单位和承包单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承包单位的合法权益。 13、建设工程监理的作用： ①提高建设工程投资决策科学化水平 ②实现建设工程投资效益最大化： 建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 ③规范工程建设参与各方的建设行为：需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束，监理制就是这样一种约束机制。 约束机制的根本目的：有效地规范各承包单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单