安徽农业生态环境与农业资源可持续利用分析.docVIP

安徽省农业生态环境问题与农业资源 可持续利用分析 安徽省生态经济学会课题组 安徽省社会经济快速增长的同时，作为国民经济基础产业的农业也取得了巨大进步。但由于多种原因，安徽省农业生态环境面临的问题日益突出，农村生态环境质量有所下降，生态恶化加剧的趋势还末得到有效遏制，在一定程度上制约了区域可持续发展，影响了全省农村的稳定和发展。作为重要社会与经济区域的农村，分布着多种自然资源和自然生态系统，没有农村的可持续发展，就没有全国的可持续发展。安徽省目前正在实施生态强省建设规划，农业是生态省建设不可或缺的重要组成。因此，立足安徽农业生态环境问题及农业资源可持续利用的省情，在分析研究借鉴发达经济体和国内部分可比较省区农业生态环境问题、农业资源可持续利用的做法和经验的基础上，从多个层面、多种角度或多重视野，分析研究切合安徽省情、符合国内和国际形势发展的农业生态环境问题、农业资源可持续利用的现状及原因，研究并提出解决农业生态环境问题、促进农业资源可持续利用的路径、政策和行动，对于进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神以及中央一号文件精神，为推动安徽经济强省、生态强省建设，具有重要的理论价值和实践参考与应用价值。 一、国内外农业生态环境问题与农业资源可持续利用研究综述和总体发展趋势 （一）美国农业生态环境保护经验分析 1.美国农业生态环境保护的立法经验 美国是一个高度法治化的国家，可以说在美国发生的一切都要依靠立法和执法这种相互制约的运作机制来进行规范和调整。在农业用地环境问题治理方面，1976 年美国农业部颁布了《基本农田、牧场和林地宣言》，宣称农业部的目标是保护基本农田，减少基本农田流失量。随后又制定了一系列保护农田的政策，要求州或地方政府按照土地利用规划划定农业区域，在农业区域内禁止任何对农业生产不利的开发活动；经政府同意，某一地理区域的农场主可以自愿联合起来，建立农业区组织，以保护好当地现有的农业用地；对农场主的农业用地规定了相比其他用途的土地更低的财产税等。美国在恢复土地植被、增强土地肥力、减少水土流失、控制种植面积、改善耕作方法等方面制定了相应的法律；在农药生产、使用和管理方面，1972 年美国国会通过了新的《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》，该法是对杀虫剂和除草剂的全面综合的管理规定，并第一次将杀虫剂和除草剂划分为通用类和限制类，与此同时，为了更有力地执行相关法律，环保总署的杀虫剂和有毒物质办公室制定了一系列相关政策，来规范农药的使用和管理，把农药对人类和环境的危害降到最低；在淡水资源环境问题治理方面，1965 年美国通过了《联邦水污染控制法》修正案，之后美国国会在1972 年以《清洁水法》的修正案对其做了重大修订。修订后的《清洁水法》加强了联邦政府在控制水污染方面的作用和权力，为美国的水污染治理提供了有力的法律保障。 2.美国农业投入品的管理经验 美国在发展农业的实践中认识到科学合理地使用农业投入品是保护农业生态环境的重要环节。根据《劳工法》、《环保法》等法律法规，美国联邦政府相关部门制定了一系列农业投入品管理和使用的具体办法。在登记注册方面，美国法律规定，所有的农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册。1947 年美国国会颁布了《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》，此后又经过几次修订，并于1988 年经里根总统签字颁布。除《农药法》外，美国在《联邦食品、药品和化妆品法》中也涉及到农药管理的许多内容。目前，在德克萨斯州农业厅农药管理部门登记注册的农药品种有万种以上，约600 种化学成分。根据《农药法》和《联邦食品、药品和化妆品法》的规定，美国环保局颁布了《农药和农药器具标志条例》、《农药登记和分类程序》、《农产品农药残留量条例》、《农药登记标准》等一系列农药管理法规作为农药管理的依据。可以说，美国拥有健全的农药管理法规和条例，这是美国农药管理工作成功的基础。在农药管理机构方面，美国的农药管理以联邦政府管理为主，联邦与各州政府相互配合。其他联邦机构如农业部、食品及药物管理局、职业安全及卫生管理局和消费者产品安全委员会也被授权从事各自专业内的管理。 3.对农地实行税收保护的经验 美国高度重视对农地的保护力度，主要采取税收优惠措施，成效非常显著。税收优惠措施主要包括对农地保留农业用途的减税、退税等优惠。美国许多州都采用这种农地保护方式。如1965 年美国加利福尼亚通过了著名的《加利福尼亚土地保护法》，该法设计了利用税收优惠鼓励农民保护耕地的条款。据统计，大约有1500 万英亩的农地曾经参加这个计划。 （二）德国发展生态农业的经验分析 1.政府实施积极而持续的农业支持政策 德国生态农业的发展得到了政府的大力支持。德国政府对生态或生物农业采取补贴政策，每公顷土地每年可以得到450 马克的补助，这样的优惠政策使德