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第八章 政府采购与企业其他采购 8.1 政府采购 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 8.1.1 政府采购管理 (1)政府采购相关定义 1)政府采购主体。政府采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织。 2)财政性资金。财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。 3)集中采购目录及采购限额标准。 ①集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。 ②采购限额标准。 ③集中采购。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构采购或者进行部 门集中采购的行为。 ④分散采购。分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 ⑤政府采购的范围。集中采购目录以内项目和集中采购目录以外的采购限额标准以上的分散采购项目属于政府采购的范围。 中央预算单位政府采购限额标准货物和服务单项或批量为50 万元，工程为60 万元。 4)政府采购的内容。政府采购的内容包括货物、工程和服务。 (2)政府采购监督管理 监督部门：（1）各级人民政府财政部门（2）负有编制部门预算职责的主管预算单位。 政府采购工程以及与 工程建设有关的货物、 服务 招 标 方式 适用《招标投标法》及其实施条例，由 有关行政监督部门对招标投标实施监 督 预算执行情况和政府采购政 策执行情况由财政部门实施 监督 政府采购工程以及与 工程建设有关的货物、 服务 其 他 方式 适用《政府采购法》及其实施条例，由财政部门实施监督。 政府采购机电产品进 行国际招标 适用《政府采购法》和《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》，但《机 电产品国际招标投标实施办法（试行）》与政府采购法规定不一致的，以《政 府采购法》为准 政府采购机电产品进 行国际招标 机电产品国际招标由各级机电产品进出口管理机构实施监督，预算执行情况和 政府采购政策执行情况由财政部门实施监督 8.1.2 政府采购的基本原则和特点 政府采购基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。（即“三公”加“诚信”原则） 政府采购的特点： 1)采购项目的公共属性。 2)采购活动的强制性。 3)采购功能的政策性。 4)采购目标的经济性和非营利性。 8.1.3 政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 (1)采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。 (2)采购代理机构 采购代理机构是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。 集中采购机构应当根据采购人的委托，制订集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。 集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构，通常称为社会采购代理机构。财政部和省级人民政府财政部门不再受理政府采购代理机构资格认定，采购代理机构实行网上登记制度。网上登记遵循“自愿、免费、一地登记、全国通用”的原则。财政部门不对网上登记信息进行事前审核。 (3)供应商 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 供应商参加政府采购活动时，依法应具备下列条件：（考点） ①具有独立承担民事责任的能力； ②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； ③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； ④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； ⑤参加政府采购活动前3 年内，在经营活动中没有重大违法记录（是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚）； ⑥法律、行政法规规定的其他条件。 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府 采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测 等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（单一来源采购项目是可以参加的） (4)采购人员的回避 采购人员是指采购人和采购代理机构中负责办理特定政府采购业务的人员。在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避： ①参加采购活动前3 年内与供应商存在劳动关系； ②参加采购活动前3 年内担任供应商的董事、监事； ③参加采购活动前3 年内是供应商的控股股东或者实际控制人； ④与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系； ⑤与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 (5)政府采购当