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公 共 财 政 学参考教材《公共财政学》，梁朋等编 首都经济贸易大学出版社 第一章 公共财政导论 第一节 现代市场经济中的市场与政府 第二节 公共财政的含义 第三节 公共财政的职能 第一节 现代市场经济中的市场与政府 现代市场经济是一种混合经济 市场经济的特征 1 自主性 2 竞争性 3 平等性 4 法制性 市场失灵 市场失灵的主要表现：垄断 信息不对称、不充分 外部效应和公共产品 收入分配不公 经济波动和失衡 政府的基本职能 1、提供公共产品，满足社会的需要 2、制定市场运行规则，建立和维护市场秩序 3、对经济运行实行计划指导或宏观调控 第二节 公共财政的含义 公共财政就是财政，而财政从来都是国家（或政府）财政,公共财政实质是市场经济财政 我国建立公共财政的必要性 1、适应资源配置方式转变的要求 2、适应政府职能转变的要求 3、适应宏观经济调控模式转变的要求 4、财税体制自身改革和发展的必然结果 5、规范财政运行和提高效率的需要 6、我国政治文明建设的要求 公共财政的特征 1 着眼于弥补市场失灵、提供公共产品和满足社会公共需要 2 立足于非营利性 3 财政活动规范化、法制化 4 公共性 第三节 公共财政的职能 一 资源配置职能 二 收入分配职能 三 经济稳定职能 第二章 公共支出的基本理论分析 第一节 公共支出概述 第二节 公共支出的规模分析 第三节 公共支出的结构分析 第四节 公共支出的效益分析 第一节 公共支出概述 公共支出的概念和特点 公共性和非营利性 公共支出的分类 按经济性质分类 1 购买性支出 购买性支出的特点：有偿性 对经济的影响具有直接性 2 转移性支付 转移性支付特点：无偿性 对经济的影响具有间接性 转移性支付的租用 第二节 公共支出的规模分析 一 公共支出规模的含义及影响因素 （一）公共支出规模的含义和衡量指标 （二）影响公共支出规模的因素 经济性因素 政治性因素 社会性因素 第三节 公共支出的结构分析 我国财政支出结构的发展变化趋势 1 经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势看其比重是逐步下降的 2 社会文教支出比重逐步上升 3 国防支出明显受到国际、国内形势的影响，变化较大 4 行政管理支出的变化 我国财政支出结构存在的问题 （1）财政支出供给的范围不规范 （2）财政支出供给的比例不合理 （3）购买性支出和转移性支付比重不协调 我国财政支出结构的优化思路 （1）为国家的政权建设提供财力保障 （2）加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出 （3）适度扩大社会保障的范围，提高社会保障的程度 （4）财政要保持对非竞争性和非营利性领域的公共投资力度 第三章 政府购买性支出和转移性支付 第一节 财政投资性支出 第二节 社会消费性支出 第三节 社会保障支出 第四节 财政补贴 第四章 公共收入 第一节 公共收入的含义和形式 第二节 公共收入的规模分析 第三节 公共收入的结构分析 公共收入形式的选择 （一）公共收费 （二）国有资产收益 （三）发行公债 （四）财政性发行货币 （五）税收 第五章 税收原理 第一节 税收的概念与特征 第二节 税收分类第三节 税收原则 第四节 税收效应 第五节 税收负担与税负转嫁 第六章 税收制度 第一节 税收制度要素 第二节 我国税收制度与税制改革 第三节 商品课税 第四节 资源课税与财产课税 第五节 最适课税理论和税制优化 第六节 行为课税 二 税收的特征 （一）强制性 （二）无偿性 （三）固定性 公共收入规模的影响因素 （一）经济发展水平 （二）政府职能范围 （三）分配制度和分配政策 （四）价格变动 （五）税收管理水平和税收政策 第一节 财政投资性支出 一 财政投资的性质 （一）财政投资与私人投资的区别 1 投资的资金来源和筹集方式不同 2 资金的使用规模不同 3 投资的领域不同 4 投资管理的方式不同 （二）政府公共投资的范围 二 政府财政对基础产业的投资 三 政府财政对农业的投资 第二节 社会消费性支出 一 社会消费性支出的含义及性质 二 行政管理支出和国防支出 三 文教、科学、卫生事业费支出 第三节 社会保障支出 一 社会保障及其作用 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的作用 1 社会保障是确保市场效率必不可少的手段之一 2 是实现社会公平的重要手段之一 3 是进行收入和社会财富的社会再分配的手段之一