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应用文写作 第三章 行政机关公文 （上） 第三章 行政机关公文（上） 第一节 公文概述 第二节 公文格式 第一节 公文概述 行政机关公文是最典型最重要的应用文，在内容与形式上都有很高甚至苛刻的要求，切不可草率。 我国公文的产生，可以上溯到殷商中期的甲骨文，之后历朝历代都有变革、创新，形成蔚为大观的公文群。 一、现代公文的形成与公文处理工作的现代化 1、现代公文的形成 中国现代公文制度是在吸收我国传统公文精华的基础上，特别是认真总结了我党成立以来各个时期公文工作的历史经验逐步形成和完善起来的。1951年9月1日，政务院发布《公文处理办法》，公文种类分为7类12种，为公文工作的规范化、制度化奠定了基础。之后经过1956年、1964年、1981年、1987年、1993年、2000年的调整变革，渐渐形成了规范的现代公文体系。 2、公文处理工作的现代化 公文处理工作的现代化体现在“规范化、制度化、科学化”。 （1）、规范化 规范化是指公文在形成、办理、传递、立卷、存档、销毁各个环节中都要严格遵守法定的标准、统一的规则，不允许随心所欲地改变。规范化贯穿于公文处理工作的全过程中。 首先、文种的使用要规范化。必须按照有关规定，正确选择文种，而不能凭个人的想当然办事。 其次、公文格式要规范化。 再次、公文流程要规范化。严格按照“拟——发——传——批——办——存”的流程运行，要保证其顺畅有序。 （2）、制度化 为保证公文的形成、办理、立卷、存档诸环节工作有章可循，应该建立起切实可行的规章制度，《国家行政机关公文处理办法》对此有明确规定。（见教材附录一） （3）、科学化 强化公文理论的研究，建立具有中国特色的公文理论体系； 引进现代科技成果，充分利用高科技手段，使我们的公文处理工作自动、现代化。这就是公文处理工作的科学化。 二、公文的概念以及分类 1、公文的概念 公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 广义的公文泛指各种机关团体日常使用的文书材料，包括简报、总结之类的事务性文书以及行业专用文书。 狭义的公文专指党、政、军机关依照有关法规性文件的规定而使用的各类公文，特别是新的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的国家行政机关所使用的13种公文。 2、公文的分类 据中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》的规定，党的机关公文有13种：决议；决定；指示；意见；通知；通报； 公报；报告；请示；批复；条例；规定；函 据2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，国家行政机关公文有13种：命令(令)；决定 ；公告；通告；意见； 通知；通报；议案； 报告：请示；批复；函 ；会议纪要。 据《中国人民解放军机关公文处理条例》，军队机关公文有12类13种：命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告布告、会议纪要。 3、行政机关公文再分类 （1）、按公文由来区分：收文、发文。 （2）、按行文方向区分：上行文、下行文、平行文、泛行文。 （3）、按是否必威体育官网网址以及秘密等级区分：限知性公文、周知性公文。 三、公文的特点 1、作者资格性，读者特定性 公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。 读者的特定性，是指有的读者是特指的受文机关；有的公文读者，是社会的全体成员等。 2、明确的工具性 “党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”行政机关的公文（包括电报），“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 3、直接的实用性 公文的内容直接针对着某一具体、现实的公务活动，对处理这一事务有直接实用价值。有些公文对受文对象能产生不同程度的强制性影响。 4、内容的真实性 公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，不得有任何虚假和错漏。 5、体式的规范性 符合《国家行政机关公文处理办法》规定，符合《国家行政机关公文格式》规定。 6、制作的程序性 公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便写出文章，也不可能生效。 四、公文行文方式 按受文机关或行文对象的范围分类 1．逐级行文 发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 2．越级行文 发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。 3．多级行文 发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4．普发行文 发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5．通行行文