关乎新型职业农民培育成败的关键问题.docVIP

基于当前实践谈关乎新型职业农民培育成效的关键问题 河南省夏邑县农广校 王留标 2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”，2012年8月农业部在全国选择100个县启动了新型职业农民培育试点工作。2014年，农业部、财政部联合启动实施了新型职业农民培育工程，提出加快建立新型职业农民培育制度体系，2015年又扩大了新型职业农民培育工程的实施范围。各级地方政府和农业部门认真按照国家和农业部的要求，围绕建立教育培训制度，从培训目标、培训对象、培训内容、培训路径等方面，积极探索教育培训的有效模式；围绕建立认定管理制度，从认定主体、认定标准、认定程序、管理服务等内容进行有益探索，形成了认定管理的基本思路和方法；围绕农民需求，制定、创设了一批有针对性的扶持政策。新型职业农民培育试点工作积极推进并取得了显著成效。就试点工作情况来看，截止到2013年底，全国100个试点县中，有88个县建立了新型职业农民教育培训制度，73个县制定了认定管理办法，61个县明确了扶持政策。同时可见，全国新型职业农民培育试点工作进展还不平衡，各地对新型职业农民培育的思想认识还不统一，有的地方重视程度不够、抓工作力度不够、存在畏难情绪和等靠要思想，一些政策、机制和制度还不完善。从新型职业农民培育工程的示范工作情况来看，在新型职业农民培育对象遴选以及相关制度的建立方面还存在一些问题。然而，党中央和国务院愈加重视新型职业农民培育工作，近两年的中央一号文件和《政府工作报告》中均强调要大力培育新型职业农民；习近平总书记、李克强总理都对培育新型职业农民提出了具体要求。从近年的实践来看，要使新型职业农民培育工作达到预期目的、获得圆满成功，务必把握好培育对象遴选、教育培训、认定管理、政策扶持和培育体系建设等几个方面的关键问题。 一、培育对象遴选确定问题 新型职业农民培育不是一种简单的教育和培训，是一项基础性工程、创新性工作。要确保新型职业农民培育卓有成效，首先必须明确并遴选好培育对象，否则新型职业农民培育很难达到预期目的。明确培育对象需要准确把握新型职业农民培育的目的和新型职业农民的内涵特征。中央提出大力培育新型职业农民，目的是引导和扶持新型职业农民发展，提高其综合素质、生产技能和经营能力，促进现代农业生产经营主体的快速形成，吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业后继者从事农业生产经营，从根本上解决 “谁来种地”、“怎样种地”问题。这就对新型职业农民提出了较高要求。近年来，全国各地有关部门及大批专家学者对新型职业农民都进行了积极的研讨，目前已形成比较统一的认识和概念，即新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型。在《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》（农办科[2013]36号）和《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知》（农办财[2014]66号）等文件中都对新型职业农民作了具体表述。从中可以看出，新型职业农民与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民是职业农民中的优秀者，其基本特征：一是新型职业农民是市场主体，其充分地进入市场，并利用一切可能的选择使效益和报酬最大化，具有较高收入，不低于外出务工收入。二是新型职业农民把务农作为终身职业，具有高度的稳定性。三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。四是具有较高的社会地位，受到社会的尊重。因此，在新型职业农民培育中，我们应准确把握新型职业农民的概念和内涵特征，结合实际研究制定新型职业农民的遴选标准，正确遴选培育对象，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人优先接受培育。 二、教育培训问题 新型职业农民具有高素质的鲜明特征，决定着培育新型职业农民首先要对培育对象进行教育培训。要达到新型职业农民培育的目标，仅靠短期的一事一训的农民培训是不够的，需要进行全面系统的农业职业素质教育，使受教育者不仅具有基础、系统的农业知识技能，还要有农业方面的宽广视野、综合经营管理能力、优良职业道德和诚信经营意识等。因此，培育新型职业农民的教育至少是农业中专学历教育，短期培训仅是辅助环节。应按照“教育先行、培训常在”的理念，大力构建经常性短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充的教育培训层次，坚持职业教育和技能培训并重。对于新型职业农民的中专学历教育，教育部、农业部在2014年4月已联合制定了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，这是为新型职业农民量身打造的中职教育方案，当务之急是各级政府应大力支持积极付诸实施。对于新型职业农民的培训，财政部已经列出专项