议程第5项零售业工作小组就影响食物零售经营的规管检.PDFVIP

EEC 文件第 7/05 號 經濟及就業委員會 第六次會議 議程第 5 項：零售業工作小組就影響食物 零售經營的規管檢討報告 目的 本文件闡述零售業工作小組 就影響零售業的食物牌照制度 所作的檢討結果和建議。 背景 2. 零售業工作小組於二零零四 年十月成立，就對零售業有重 大影響的規管制度作出檢討和 建議。小組的初期工作計劃涵蓋 兩大範疇 – 食物零售（包括超級市場 / 便利店）及藥物／美容 產品的零售。 3. 零售業工作小組已完成食物 零售發牌制度的檢討，並就簡 化發牌機制及相關程序作出建 議，從而減低商界的遵從成本。 檢討涵蓋 15 種由食物環境衛生署（食環署）發出的非食肆食物 業牌照／許可証。此等牌照／許可証已詳列於 附件甲 。在房屋 委員會轄下樓宇設立食物零售 店鋪的有關問題，將會納入另一 文件討論。 業界的關注 4. 我們與食物零售業界進行了 數次討論，他們有以下的明確 訴求– 在引入立法建議時、加強公眾諮詢程序； 減少有關食物牌照 ／許可証的數目； 縮短領取食物業經營牌照的時間； 簡化發牌機制；及 改善發牌程序。 1 海外經驗 5. 我們對新加坡、維多利亞（ 澳洲）、英國及深圳（中國） 的發牌情況進行研究。香港和 各地情況的主要區別撮略如下－ 食物零售牌照的種類 海外經營者一般只需一個食物處所牌照便可處理及售 賣一系列新鮮和烹調的食品 。在香港，經營者需根據 售賣不同的食品申領多個牌照及 / 或許可証。 樓宇與防火安全的要求 海外食物發牌當局的焦點放於食物安全及衛生標準。 經營者需個別向有關防火和 樓宇安全的部門辦理批核 事宜。在香港，發牌的要求 和條件已包括樓宇、防火 安全及食物衛生的考慮因素。 簽發牌照所需的時間 在食物牌照簽發的各階段中，香港的工序承諾時間都 比新加坡及英國稍長。雖然 深圳的承諾時間更長，營 運者的實際經驗指出，整個 發牌過程，包括裝修及設 置經營處所，最快可以一個月的時間辦妥。 短暫牌照安排 在香港，當認可人仕證明符合基本發牌規定時，當局 便會簽發有效期六個月的暫 准牌照。在研究中的海外 國家，只有新加坡就處所未 完備發牌條件情況下仍發 出為期一個月的經營暫准許 可，但以不危害消費者的 健康和安全為原則。 建議 提升公眾諮詢機制 6. 業界認為在引入新的規管條 款時，沒有足夠的公眾諮詢。 2 政策局／部門選擇性地從商界及工 商團體搜集意見。並非所有 有關人仕和團體皆能有機會就 規管建議發表意見，業界的觀點 也沒有被充分地考慮。有情況 顯示，政府在展開諮詢前對一些 議題已有定案。 7. 鑑於以上觀點，工作小組 建議 確立正式公眾諮詢程序。成 立一個獨立委員會以諮詢公眾 ，邀請所有有關人仕和團體，包 括公眾及業界人仕，對規管建 議發表意見。就一些對商界有重 大影響的建議，應在呈交立法 會前進行規管影響評估研究及與 有關人仕和團體進行工作會議 ，以便更充份了解及回應他們的 憂慮。所有搜集得來的意見，包括不被採納的意見及箇中原因， 應詳列於呈交立法會的 文件內，供立法時考慮。 綜合牌照 8. 一小撮食物牌照有獨特的樓 宇和防火安全基本要求（如烘 製麵包餅食、新鮮糧食及食物製造廠）。但許多牌照／許可證 的發牌要求和條件卻大多相同。鑑此，工作小組建議 簡化牌照制 度，將現有為以下 12 種無須複雜食物處理或製造工作、也極少涉 及其他部門的即食食物的零售牌照／准許證合併為單一綜合牌照。 涼茶