西方行政学理论概要.pdfVIP

一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想； 2、 1845 年法国科学家 M ·A ·安培“建立管理国家之科学”的设想；——“行政学产生的胚胎” 。 3、 1865 年 -1868 年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法） ； 4、1887 年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立 的学科加以研究。 5、 1900 年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。 （自此行政学作为一个新 的、独立的研究领域得以确立） 。 6、 1926 怀特《行政学导论》 、1927 威洛比《公共行政原理》 ，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形 成。 行政学作为一门独立的学科之所以于 19 世纪末、 20 世纪初首先产生在美国， 然后迅速扩及到西方各国， 是有其深刻的 社会历史背景： 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求； 2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展； 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 18 世纪初期普鲁士的任官制度和 19 世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、 西方行政学的 发展历程 丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段： （一）初创过程中的西方行政学理论 代表人物著作及观点： 美国威尔逊：行政学创始人， 《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 美国古德诺：行政学家， 《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 德国社会科学家韦伯： “社会学之父”，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人 , “理想的行政组织体系” 。 美国泰勒：管理学者， 《科学管理原理》，倡导科学管理； 法国法约尔：管理学者， 《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则） ； 美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》 ，系统地提出了行政学理论框架。 （二）演进过程中的西方行政学理论 美国古利克：行政理论家，从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行 政作综合研究；其论文《组织理论按语》中提出了著名的管理七职能论： POSDCORB ，由计划（ Planning ） 、组织 （Organizing ）、人事（ Staffing ） 、指挥（ Direating ） 、协调（ Coordinating ）、报告（ Reporting ）和预算（ Budgeting ）。 英国厄威尔： 行政理论家，对行政管理的原则进行了归纳和概括；与古利克合著 《行政科学论文集》 中的两篇论文 《行 政管理功能》和《组织技术问题》提出了他认为适用于一切组织的八项原则：即目标原则、相符原则、职责原则、组 织阶层原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。因此，他的主要贡献是综合性的而不是创造性的。 其贡献在于建立“行政管理格言” 。 美国福莱特：女政治哲学家，集中注意于行政管理中冲突的研究并提出三种处理冲突的方法：一是一方获胜并支配另 一方，二是顺应和妥协，三是通过寻找共同点“相互结合” 。她提倡研究人们在组织中相互作用，以帮助行政管理更加 关心人，促进行政学与心理学的结合。著有《动态行政管理》 ，创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学 的过渡架设了桥梁。 美国巴纳德：管理学家，著有《经理人员的职能》等论著，最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了 一套系统的行政组织学说。 美国西蒙：诺贝尔经济学奖的获得者，著有《行政行为》 、《公共行政》、《管理决策新科学》 ，对正统行政学的行政原则 进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系； 美国林德布罗姆：政治和经济学家，政策分析的创始人，著有《政治与市场》 ，以渐进调适的观点对行政决策的过程、 方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。 美国维尔达夫斯基：行政学