第三章公共行政学行政组织.pptVIP

2、非正式组织的成因 返回 二、非正式组织的特征与类型 1、非正式组织的特征 顺乎自然 内聚性 社会距离感消失 边界模糊 不稳定性 领袖人物作用较大 2、非正式组织的类型 返回 三、非正式组织的结构与功能 1、非正式组织的结构 环状结构 伞状结构 链状结构 复合结构 多极复合 多元复合 2、非正式组织的功能 返回 * * （三）行政组织结构设计 一、行政组织结构设计的概念 行政组织结构设计是指对行政组织的构成要素进行合理的排列组合，使各要素之间形成有序的、清晰的关系，把组织的任务、权力和责任进行有效安排的活动。其着眼点是确定人员在行政组织中的位置，即机构设置和人员配置，做到因事设职、因职配人，人尽其才。 * * 二、行政组织设计的基本原则 1、公益目标原则 2、法制原则 3、效率原则 4、人本主义原则 5、适应环境原则 6、利于科学决策原则 7、统一平衡原则 8、精简原则 * * 三、行政组织设计的基本内容 1、组织战略目标的确定 2、管理幅度和管理层次的设计 3、组织职能设计 4、组织部门设计 5、组织职位设计 6、组织职权设计 * * MG2-10 组织目标 组织职能 组织机构 职位 职务 人员 * * 四、行政组织设计的内容和程序 确定行政组织目标和基本职能 配置相应的职位、机构和人员 划分管理层次和管理幅度 建立行政组织规范 * * 第四节 行政组织变革 一、官僚制（科层制）的基本特征 马克斯﹒韦伯的官僚制理论 官僚制，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度，同时指的是政府的组织机构，是公共行政系统以效率为中心而进行的一种组织设计。它的宗旨是注重行政管理的效率、严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍。 * * 一、科层制的基本特征 (1)规范化：正式建立的持久而统一的规则系统。 (2)分工：有明确职权范围的行政机构。 (3)等级化：组织结构内部具有确定的权力职位层次 ，形成严 密的指挥系统。 (4)考试录用：所有人员都经过培训、教育或正式考试的技术 资格选拔。 （5）管理职业化：管理人员从进入，到任职过程及其退出都有 相应的制度规范。薪金根据“地位”、职责 （“等级”）而定，能够依靠这一职业生存。 (6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。 （7）书面化：文书和档案管理。 * * 美国学者库珀说： “在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性等方面，官僚制是最好的组织形式。同时它也是一种适于把政治因素和人为因素对组织决策的影响降到最低的组织形式。”“除此之外，官僚制还有助于明确界定个人的职责、职权和责任”。 * * 官僚组织的次要特征 1、必须是大型组织。 （安东尼·唐斯《官僚制内幕》28页） （为什么？小型组织中几乎每个人都相互了解，成员之 间的非正式关系将可能支配正式关系。且小组织并 不面临复杂的沟通和协调问题） 2、组织的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都靠其组 织中的工作。 3、初期雇用的人员的提升、留用和评估的方式，至少都是基于他们在组 织的的职责而定，而非由选民选出。由官僚组织外部选民定期选举出 的官员不属于官僚组织，据此外部选举的官员不是官僚，因这些人要 忠诚于选民而非忠诚于组织。） 4、它产出的主要部分并不是直接或间接地由组织外部的市场通过权衡机 制来评估。（如通用汽车公司作为一个整体并不是官僚组织，因其产 出是由外部市场来评估，但其中的人事部或许是一个官僚组织，因对 其产出缺乏准确的市场评估方法。） * * 科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组织带来的逻辑规范，与装配流水线给工厂带来的逻辑规范一样，十分稳定、公平和精确。 但是，行政组织的科层制，形成了一种典型的官僚体制，它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。如果环境稳定，任务简单明确，社会需求单一雷同，那么传统的官僚体制还是可以胜任的。然而，在新兴的信息社会，人的个性与要求更加多样化和复杂化，事物的变化幅度与速度也大大增加了，科层制管理模式已经不能有效