第二章行政组织历史发展及理论发展.pptVIP

结构框图 导入话题——趣味阅读:求 道 几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定自己把萝卜收回驻地。　　小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜，于是便每次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力，但他还是越干越起劲。　　小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不比小兔甲慢。 学习目标 学习要求 通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。 第一节 西方行政组织的历史的发展与理论发展 早期的西方行政组织思想 平均每座要动用230万块石料，平均每块石料约重两吨半，需10万多个劳动力干20年，这样巨大的工程在生产力不发达的古代，从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作； “统治行政”时期 “统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权； （一）古希腊与罗马时期的行政组织思想 代表人物：柏拉图、亚里士多德等 1.古代希腊的行政组织思想 1.军事民主制 ：“一长两会制” 2. 城邦制 2.古希腊杰出的思想家 （1）苏格拉底 重视了管理具有的普遍性 忽视了管理所具有的特殊性 （2）色诺芬 《家庭管理》的管理思想： 提出了经济管理的研究对象——私人财产。 提出了管理水平优劣的判别标准——财富是否增加。 认识到管理的中心是加强人的管理这一重要思想。 分析了分工的重要性。 （3）柏拉图 社会分工思想：主要研究国家范围内的分工。 社会等级划分思想：治国贤哲、卫国武士、民间艺人。 人的本性（灵魂）的划分：理性 、意志、欲望。 （4）亚里士多德 揭示了管理者和被管理者的关系问题。 揭示了事物内在发展规律，对管理思想的发展也极具启发意义。 2.古罗马的管理思想 古罗马最初是意大利北部的一个奴隶制城邦，后来渐渐强大并统一了意大利。 古罗马最早采用职能制的组织形式并建立了分权管理的中央集权等级制度。 罗马早期政治是王政时代，国王掌握绝对的权力。他是大立法官、军队的首领、大祭祀长，其权力仅仅受到来自元老院和公民来大会的遏制。后建立了共和政体，它预示着罗马势力得到最大扩张时期的来临。 罗马人精于管理被征服的领土，他们使用了开明与独裁相结合的政策。古罗马帝国具有严格的政治体制和清晰的权力层次 贾图挑选管家的九条守则 （1）维护纪律；（2）尊重别人的权利；（3）负责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（4）监工举止应当谦恭有礼；（5）保证使农场奴隶整天忙于工作；（6）重视农奴主推荐的奴隶，同时注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换必需物品；（7）认真同农场主核对账目；（8）对爱护牲口的奴隶应当奖励；（9）事先要用充分的时间安排各项工作。 瓦罗的思想 瓦罗对农庄人员的选择：能够从事劳动并有农业习性的农庄工人，可以用几种工作对他们进行测验，并询问他们在以前的主人那里做些什么。 监工的选择：应该受到一点教育，性情好，有节约的习惯，最好比工人年纪大些；监工在农业工作方面应该很有经验；只要监工能用语言来达到目的，就无权用鞭子来强制执行纪律；选择一个结过婚的奴隶作监工是较为明智的；如果对监工付给报酬，他就会工作的更愉快…… 3.古希腊语古罗马时期的行政组织思想及特点 （1）开始强调政府简单的职能分工； （2）开始关注行政机构的设置与职能； （3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置； （二）中世纪的行政组织的历史发展与理论发展 1.社会实践所体现出的行政组织思想 （1）西欧封建社会的政治管理体制、组织结构 （2）城市的兴起和贸易的发展对管理思想发展的影响 1）城市 2）行会 3）商业 4）银行的产生 （3）威尼斯造船厂的管理实践 1）政府与工厂的关系是控制与授权经营的关系。 2）政府给工厂下达明确的生产任务。 3）工厂内部的管理已具有相当的水平。 2.中世纪思想家的行政组织思想 （1）阿奎那的管理思想 1）认为宇宙秩序是按等级的阶梯来安排的，上帝是最　终目的。 2）自然的观点占有重要地位 3）对一系列经济问题的论述 总结：其宗教伦理