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数字城管及社会管理创新解决方案 随着城市的高速发展，也带来了众多城市管理的问题，如城市管理繁杂、信息获取不及时管理被动、缺乏有效的监督评价机制、政府管理缺位、部门职责不清、管理模式粗放等，亟需展开城市管理改革。自2003年北京市东城区在城市管理的探索中，依托数字城市技术，创建了数字化网格化城市管理新模式，提高了城市管理水平。国家建设部充分肯定这种管理探索并于2005 年7 月提出推广意见，城市数字化管理已经成为城市管理的一个新的发展趋向，目前数字化城管已从试点建设发展到全面推广，并不断的摸索创新。 “数字城管及社会化管理创新解决方案”是为政府客户提供整体硬软件一体化的解决方案，解决方案以管理创新为基础，以数字化城管系统、数字化社会管理创新系统为核心，以数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，结合城市综合管理工作实际，采用网格管理法与城市部件管理法相结合的方式，建设数字化城市管理综合服务平台，旨在实现创新城市管理体制、再造城市管理流程、整合先进技术、实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理新模式。 一、建设目标 1、提升城市管理信息化水平：全面提高城市管理的信息化水平，依托地理信息、可视化、数据交换、移动通信先进技术，全面实现现代化的城市管理方式。 2、城市管理变被动为主动：采用城市部、事件管理法，结合先进的视频监控技术，及时获取城市管理问题信息，变被动管理为主动管理。 3、再造城市管理流程：建设统一的监督中心和指挥中心，对各种上报事件进行统一监控和处理，同时明确部门职责，形成从发现问题到完成处理的可核查闭合环路。 4、精细化城市管理：变粗放、低效管理为精准高效管理，实现城市管理在空间和时间轴上的精确定位。 5、转变城市管理模式：实现管理的参与机制从政府和专业部门变成为全社会参与，调动各方面积极性。 6、健全监督评价机制：实现管理的运行从封闭运作转化为公开公平，建立全面有效的监督评价机制，对业务处理过程进行备案和监督，全面提高城市管理满意度。 二、整体构架 以 “万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”系统相结合的方式，在辖区内进行网格划分和网格化管理，对城市管理部件和事件进行分类、编码与管理；以全市统一的GIS平台为支撑，综合利用GPS、视频监控、无线通讯和数据传输等信息技术手段和业务平台，统一建设集受理、指挥、评价于一体的城市管理信息系统，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，九个基础应用以及二十二个拓展应用，再造城市管理流程，实现管理区间、管理对象、管理环节和管理时限四个全覆盖；通过市民或城管执法人员热线举报、无线网络信号传输、移动执法信息及时录入传递，实现对城市执法、城市治安、交通违章、城市清洁和城市市政设施维修等的统一调度指挥，形成发现、指挥、处置闭环管理；同时引入监察机制，对业务处理过程进行备案和监督，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 三、软件与硬件的应用 无线数据采集子系统： 无线数据采集子系统是城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的专用工具。城市管理监督员可使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督指挥中心，同时接受监督指挥中心和领导的工作派遣与调度。 监督中心受理子系统 监督中心受理子系统供城市管理监督中心使用，主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转，与地理编码子系统紧密结合，实现问题定位。 协同工作子系统 系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，可供各级领导、监督中心、指挥中心以及各个专业部门实时查询各类城市管理信息、处理城市管理问题，并对审批流程进行检查、监督、催办等。 监督指挥子系统 监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以针对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。 综合评价子系统 基于呼叫中心受理子系统、协同工作子系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。 地理编码子系统 采用统一的编码规范对城市部件以及城市事件进行编码管理，实现城市部、事件的精确管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。 应用维护子系统 应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，可通过该平台，实现快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限