行政管理(讲授).pptVIP

三、行政决策的程序和方法 （一）行政决策的程序 1、情报活动阶段 发现问题，确定目标。 2、设计活动阶段 科学预测，拟定方案。 3、抉择活动阶段 分析评估，择定方案。 4、审查活动阶段 实施反馈，追踪决策。 （二）行政决策的方法 调查研究方法等。 四、实现行政决策民主化、科学化、法制化的途径 1、建立、健全民主决策机制 公众参与、专家论证和政府决定相结合。 2、遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量 减少经验决策。 3、建立和完善行政决策的监督和责任追究机制 行政问责制度的完善。 第五节：行政执行 一、行政执行的含义、原则和存在问题 （一）行政执行的含义 是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策、执行国家政务和执行行政决策，以达到行政目标的过程。 1、行政执行的主体 2、目标导向性 3、需要具体步骤落实政策 4、行政管理的重要环节。经常性和连续性。 （二）行政执行的原则 1、公正原则 遵循程序，做到公开。 2、依法行政原则 法定权限内，依法定程序进行。 减少自由裁量权。 3、效能原则 降低人力、物力、财力的成本。 （三）行政执行中存在的问题 执行力不足；利益驱动；权力寻租等。 二、行政执行的过程 （一）准备阶段 主要是制定实施计划。 （二）实施阶段 行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等。 （三）总结阶段 三、依法行政的含义及法律保障 （一）含义 依法规范、约束行政权力。 （二）依法行政的法律保障 1、行政立法；2、行政许可；3、行政复议； 4、行政诉讼；5、行政赔偿 四、行政方法 （一）传统行政方法 1、行政手段 具有强制性。 2、法律手段 以法律为武器实施行政管理。 3、经济方法 管理和规范市场经济的主要方法，间接管理。 （二）现代行政方法 1、系统方法；2、目标管理方法； 3、全面质量管理；4、其他现代行政方法。 一、行政监督的涵义 监督，含有监察、督导、检查、督促之意。 行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。 行政官员权力的变异导致权力寻租。 即政府官员将手中的对于事项的安排的决定权引入市场，以获得非法的私利。 第六章：行政监督 二、行政监督的分类 1、内部监督 （1） 上级监督 （2） 审计监督 1983年9月，国家审计署正式成立。 （3） 监察监督 1993年中纪委和监察部合署办公，实行一套机构两项职能（党的纪律检查和行政监督）。 地方监察机关的双重领导体制 。 2、外部监督。以非政府组织的力量为监督主体对行政机关及其工作人员的监督。 （1）权力监督。 （2） 司法监督。 （3） 政党监督。 属于权力制约机制，也就是说以权力制约权力。 监督主体是权力机关 监督主体是法院和检察院。司法救济。 共产党的监督和民主党派的监督。方式不同。 （4） 社会监督。公民的社会监督、人民团体和群众组织的监督、舆论监督。 舆论监督被称作为“第四权” 。 公权力的扩大，易乱用、滥用而滋生腐败，使得人们对社会舆论的监督机制寄予厚望。 我国的舆论监督是有法律上的依据的，宪法第35条和第45条。 在一个民主社会里批评政府机构及其官员的权利，是民主政治的必然要求，也是检验民主真伪和测量政治水平的一个重要标志。 三、行政监督的主要内容 是“效能监督”，即对政府的决策是否正确、是否依法行政、是否履行职责等方面的监督。 1、对行政立法的监督。是否符合法定程序和规范化要求。 2、对行政活动的监督，是大量经常性监督。 3、对行政人员的监督。 四、行政监督的基本手段 1、实行行政责任制。 2、加强行政检查。 3、对重点问题进行监督。如环保问题。 4、利用社会压力进行行政监督。 5、严格奖惩。包括行政奖励和行政制裁两个方面。 小结： 行政管理 主要内容 行政管理基础知识 第一节：行政管理概述； 第二节：行政组织； 第三节：行政领导； 第四节：行政决策； 第五节：行政执行； 第六节：行政监督。 第一节：行政管理概述 一、行政管理的含义 是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。 （一）行政管理的主体是政府 广义的政府和狭义的政府。 我国政府的产生。 与人大的关系。 我国政府的层次。 （二）行政管理的客体 国家事务、社会公共事务和自身内部事务。 对外、对内、对自身。 （三）行政管理的基础是国家行政权力 公共行政权力的来源。 具有强制性和普遍的约束性。 （四）政府要依法行政 按照法定程序进行。 “法”的范围：宪法、法律、法规、规章。 注意制定主体的不同。 二、现代行政管理的发展趋势 （一）国家利益与社会利益的统一 行政管理职能的双重性。 政治职能与社会职能。 （二）效率、效能和成本的统一 行政管理强调效率。 新公共管理运动的影响。 注重政策