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农村集体“三资”管理 长治市农村财务管理中心 焦 毓 一、三资管理的定义（内涵） 二、三资管理的背景（为什么提出三资管理） 三、三资管理的现状 三资是什么？ 三资管理管什么？ 三资管理怎么管？ 农村集体“三资”是指村集体经济组织的资金、资产、资源 资金：主要是指村（社）集体原有资金积累、集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（社）集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村（社）集体所有资金收入 资产：主要是指村（社）集体所有或以贷款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村（社）集体接受的捐赠和无偿资助的资产、村（社）集体拥有的商标权、专利权等无形资产。 资源：主要是指村（社）集体所有的土地、山岭、水面、荒山、荒滩及目前产权属于村（社）集体所有的相关不动产等。 资金、资产、资源 资金管理是“三资”管理的基础 资金管理就是农村财务管理 农村财务管理是“三资”管理的基础之基础 三资管理怎么管？ 以财务管理为抓手，以资金管理为重点，建立起资产、资源管理台账，完善资产、资源使用监督机制，健全财务管理制度，保障村集体利益。 二、“三资”管理的背景 2000年以来 《中华人民共和国土地承包法》 国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》 国务院办公厅《关于清理化解乡村债务的意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》 财政部、农业部《村集体经济组织会计制度》 农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 山西省纪委《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》 山西省人大常委会《山西省农村集体经济组织审计暂行条例》 农业部、民政部、财政部、国家审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》 中纪委、财政部、农业部和民政部印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》 农业部、民政部、财政部、国家审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》 中国现有18.2亿亩耕地，如果再加上复种指数，正常年景可达到大约23.5亿亩的农作物播种面积，而仅仅是用2011年进口大豆和植物油的数据核算，就等于我国在境外使用的耕地是6亿至7亿亩，由此推算，实际上中国的粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%。 农村土地承包经营权确权登记颁证 农村产权制度改革 三、“三资”管理现状 必须清醒地看到，在我省农村集体“三资”管理方面，确实存在一些不容忽视的问题： 有的冒领骗取、侵占国家资金； 有的侵吞集体财产，变卖集体土地，克扣征地补偿费；有的挥霍浪费、大吃大喝； 有的与民争利、侵害农民权益，甚至截留老百姓的保命钱、救命钱； 有的地方基层干部与黑恶势力、家族势力、宗派势力相互交织，欺压百姓，贪赃枉法，违法乱纪，称霸一方，等等 对此，群众反映十分强烈，也引发了大量信访问题，积累了大量不稳定因素。2014年，省纪委受理的63.5%的信访举报和69.6%的越级信访举报集中在县处级以下干部。 省、市、县、乡、村各级反腐败工作进展并不平衡。去年，省纪委立案数同比增长235.5%，市级纪委增长84.1%，县级纪委增长34.2%。全省1398个乡（镇、街道办）纪委，接受信访举报件次同比增长60.2%，而立案件次下降了0.1%。2013年1月至2015年3月，全省有1/5的乡（镇、街道办）纪委在两年多时间里没有查办一个案件。以上这些情况，充分说明省市县乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是20%的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动” 谢谢大家!