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2016 年度森林生态效益补偿资金 绩效评价报告 为规范和加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效 益，根据福建省林业厅《关于印发福建省 2016 年度森林生 态效益补偿资金绩效评价工作方案的通知》（闽林综〔2017〕 16 号）精神，我厅组织南平市、三明市、龙岩市对 2016 年 度中央和省级财政安排的森林生态效益补偿资金使用管理 情况开展绩效评价。现将绩效评价情况报告如下: 一、项目概况 （一）项目单位基本情况 福建省森林资源管理总站是省林业厅直属参照公务员 法管理正处级事业单位，核定编制 12 人，现有在职在编人 员 12 人。主要负责全省生态公益林管理、基层林业站行业 管理、森林资源动态监测管理、森林采伐限额及经营方案编 制等工作。负责全省林业调查规划单位归口管理。 （二）项目基本情况 1、项目实施依据 《中华人民共和国森林法》、《中央财政森林生态效益补 偿基金管理办法》（财农〔2009〕381 号）、《福建省财政厅 福 建省林业厅关于转发中央财政林业补助资金管理办法的 通知》(闽财农〔2015〕14 号)和《福建省生态公益林管理办 1 法》（闽林〔2005〕1 号）等。 2 、项目涉及范围和主要内容 森林生态效益补偿资金是政府依法设立用于公益林的 营造、抚育、保护和管理的专项资金；中央财政补偿资金、 省级财政补偿资金是森林生态效益补偿资金的重要组成部 分，重点用于全省 4293 万亩省级以上公益林 （包括国有单 位管理的、集体所有的和个人所有的重点公益林）的保护和 管理。使用范围包括支付重点公益林所有者的补偿费、管护 公益林的相关费用等。鉴于森林生态效益补偿资金涵盖全省 绝大部分市、县（区）、乡镇，无法全面开展自评工作，本 次确定南平市、三明市、龙岩市为 2016 年度森林生态效益 补偿资金绩效评价对象。有关设区市可以点代面，自行决定 自评县（市、区）数量，但抽取的县（市、区）专项资金之 和不低于全市专项资金的60%。 3 、项目总体目标 生态公益林生态功能渐趋完善，生物多样性得到保护， 树种结构和森林景观不断优化，生态补偿效益得到显现，社 会对林业的关注和生态保护意识不断提高。 二、专项支出项目实施基本情况 （一）项目组织情况 森林生态效益补偿资金项目由省森林资源管理总站、厅 计划财务处组织管理，各县（市、区）林业局负责森林生态 效益补偿资金项目具体实施。从开展绩效评价的情况来看， 2 目前普遍的做法是，各村根据《福建省人民政府关于推进生 态公益林管护机制改革的意见》（闽政文〔2007〕359 号）和 《福建省财政厅 福建省林业厅关于转发中央财政林业补 助资金管理办法的通知》(闽财农〔2015〕14 号)和《福建 省生态公益林管理办法》，结合本村实际情况，选择适宜的 管护模式、选聘护林员、制定补偿金分配方案，依法履行村 民会议或村民代表表决程序，经公示无异议、村民签字确认 后报乡镇林业站审核，林业站将审核合格的补偿资金发放表 上报县森林资源管理站，进行汇总后再转报县财政局复核， 审核合格后报县级林业主管部门领导审批。计财部门接到经 审批的补偿资金发放表后，及时做好资金的拨付工作。 （二）项目管理情况 为确保森林生态效益补偿资金项目顺利实施，做好生态 公益林保护和管理工作，我们采取了许多切实有效的措施： 1、注重组织领导。各地高度重视生态公益林的保护和 管理工作，都从保护森林资源、改善生态环境的高度出发， 切实加强对生态公益林保护和管理工作的组织领导。多个县 都成立由县长或分管县长为组长，县林业、财政等部门为成 员的生态公益林建设与保护工作领导小组，下设办公室，挂 靠县林业局。形成了县政府统一领导，乡村、财政、林业及 相关部门齐抓共管的工作格局。 2、深化管护机制改革。深入推广“乡聘、站管、村监督”、 “村推、乡审、村聘用”等专职护林员管护和政府购买服务管 3 护等多种行之有效的管护模式，有效提高了管护质量。如：建 瓯市