农村土地制度变革.ppt

3、建立完备的农村国有土地管理体系，实行土地垂直管理 完备的农村国有土地管理体系中，土地管理部门分为中央、省、县（市）、乡（镇）四级，实行土地的垂直管理。上下级土地管理部门之间不仅是业务和政策指导关系，而且上级土地管理部门决定下级土地管理部门的人事任免。 农村国有土地管理体系的基本职能是：农村土地管理立法与制定合理的政策，实现土地管理的宏观调控；制定土地规划和农地基本用途与使用制度，保护基本农田；规范和监督农村土地使用权的流转，促进农地使用权流转市场的健康发展；保障国家为公共利益依法有偿征用农村土地顺利进行。 最基层的乡(镇)一级农村国有土地管理部门的主要工作是：（1）从地籍管理方面对农村土地进行全面清查登记，建立完善的土地档案；（2）明确农民（户主）拥有的国有土地权属状况后，对农民的土地使用权予以登记、备案，核发统一规范的农村国有土地使用 权证书，进行土地使用权流转、继承时的登记等规范化管理；（3）协助税务部门收取农村国有土地使用税；（4）对擅自将耕地转为非农用途、毁坏耕地、弃种弃管等行为进行处罚；（5）进行土地的征用及补偿工作等。 4、适时开征农村国有土地使用税 农村国有土地使用税是对使用国有农村土地资源的单位和个人，为取得农村国有土地使用权以及相应的级差收入而课征的税收。农村国有土地使用税的征管由国税征收系统负责，税收收入用于农村国有土地管理部门和农村公共社区组织运转。这样做既避免了地税系统征收可能出现的地方政府搭车收费，防止加重农民负担，又能实现国税征收系统和农村国有土地管理部门的联动，从而更好地贯彻全国统一的土地政策。 5、重塑农村农民社区组织 剥离农村村民委员会管理土地的经济职能，重塑其为类似于城市居民委员会的农村农民社区公共管理组织。国家在原有村庄基础上，合理规划布局新的农村社区，筹划建立新的农村社区组织，实现在新的平台上发展农村基层民主。新的农村社区组织，包括农村社区党组织、农村社区居民大会（或农村社区居民代表大会）、农村社区居民委员会等。 6、建立失地农民的社会保障体系 国家建立失地农民的社会保障体系，重点保障失地农民和人地比例较小地区的农民。要在农村地区尤其是相对发达的农村地区，建立有效的农村社会保障制度，以创建农地经营者退出机制；改革现行户籍制度，以允许更多的农村人口在城市工作和居住；建立一个有效的土地契约依法执行制度和土地市场信息服务机构；建立农村土地产权抵押制度，以促进以土地资产为基础的农村信贷业的发展。 当前土地改革的作用及风险 1、正确调整国家、集体和农民的利益 正确调整国家和农民的利益 、正确调整国家和新的集体的利益 、正确调整集体和农民的利益避免农业生产中的短期行为，又可以充分发挥市场机制促进土地等生产要素的合理集中，发挥农业生产经营中的规模效应。有利于促进全新的农村集体经济（合作经济）组织的发展，从而实现正确调整新的集体和农民的利益。 2、农村土地资源得到科学高效利用 ①有利于彻底明晰农地产权关系、确保农民的农地使用权不受侵犯，节约农地产权交易费用 ②有利于增强农民对农地经营的稳定预期，促进农地合理流转、适度规模经营 ③开征农村国有土地使用税，有利于保护耕地资源，实现国家对农业生产的宏观调控 3、技术操作层面易于实施 农村土地制度改革，实质是凭借国家政权的力量把农村土地的集体 所有制变更为国家所有制，用农村国有土地的使用权替换农民的土地承包经营权。农村土地制度改革不是全面推翻“二轮”土地承包的结果，技术操作层面上更多的是把农村土地集体所有制变更确认为国家所有制，把农民依据《农村土地承包法》获得的土地承包经营权和宅基地使用权变更确认为农村国有土地使用权。因此，整个改革过程并不需要大规模的重新丈量土地，即使重新分配土地实际上也是“多退少补”，因此技术操作层面工作量小、易于实施。 4、当今土地改革的风险 其一， 农村土地制度改革的过度行政主导可能带来农民权利遭受剥夺的风险。其二，农村土地制度改革可能导致土地非农化失控的风险。其三，农村土地制度改革可能带来农民内部阶层分化加剧的风险。 参考文献 [1]蔡昉,1989:论我国农村土地制度建设——理论与对策[J].农村经济文稿. [2] 邓大才,2000:《效率与公平：中国农村土地制度变迁的轨迹与思路》,《经济评论》,第5期. [3] 冯玉华,1994:《中国农村土地制度改革理论与政策》，华南理工大学出版社. [3] 国务院发展研究中心：《中国农村土地制度变革》，北京大学出版社,1993年版. [4] 蔡防,1987a:《改革土地所有制是农村第二步改革的突破口》,《中国农村经济》第1期. [5] 孔径源,1993:《中国农村