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我国非煤矿山安全生产形势与对策 中南大学 邓红卫 二00八年十月 一、我国非煤矿山的基本状况 （一）国内矿业基本概况 矿业是我国国民经济的重要基础性产业，无论从其对国民经济总量的贡献还是对其它经济的保障作用来看其作用是任何产业都不可替代的。 我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多选矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，到2010年，我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。 （见下图） （二）非煤矿山企业分布概况 截止2006年底，全国共有各类非煤矿山企业9万个左右。 从规模上看主要是以小型矿山为主； 从行业分布上看以非金属矿（主要是建材类）为主； 从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。（分布见6、7、8图） 二、全国非煤矿山安全生产总体状况分析 （一）全国安全生产情况 全国各类安全事故平均每年70万起以上，死亡在12-13万人左右（05年127089，06年112879），事故构成中主要是由于交通事故死亡,平均每年10万人，占死亡人数的近78%左右，工矿商贸企业事故造成的伤亡趋于第二位，占12%左右。 2003年－2006年，一次死亡10人以上的特大事故488起,平均3天一起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起,平均每月一起。 （二）全国非煤矿山安全生产状况 全国非煤矿山生产安全事故仅次于交通、铁路、煤矿、建筑之后，居第五位。 从2001--2006年统计分析看，非煤矿山事故呈以下八个特点： 1、近两年来非煤矿山伤亡人数基本在2300人左右，从2003年到2006年，非煤矿山事故死亡人数下降幅度达21.2%。其中2004年同比下降了6.6%，2005年同比下降13.2%，2006年同比下降了2.77%。 2．事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮事故、中毒窒息。 3．事故原因主要是“三违”、生产场所环境不良、安全设施缺少或有缺陷 4．事故集中在非金属类和有色金属类矿山。 5．事故多发于非公有制小型矿山 6．发生事故的地区相对集中 7．每年1、2和12月为事故低发期，12月为高峰期 8．重特大事故时有发生。一次死亡30人以上的特别重大事故近乎每年发生一起。一次死亡10—29人的特大事故，2001年8起、2002年1起、2003年3起、2004年3起、2006年2起。 三、我国非煤矿山安全生产形势和存在的主要问题 （一）安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然高位状态 安全生产状况相对于经济社会发展水平可大致划分为四个阶段，呈非对称抛物线函数关系。（见下图） 1.之前是以农业为主的，事故较少；1-2.为工业经济初级阶段，事故多发；2-3.工业经济高级阶段，是事故波动期；3-4.后工业化阶段，安全生产形势平稳，事故死亡人数很少。 英国人均国民生产总值与死亡人数关系图 法国人均国民生产总值与死亡人数关系图 我国工伤死亡人数指数与国民生产总值指数关系图 （二）矿业开发秩序没有得到有效的治理，这是制约非煤矿山安全生产的重要因素之一 一是非法、违法开采行为依然较为严重。容易导致安全生产事故的发生，同时，发生事故后造成事故扩大化 。 二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大。 三是非煤矿山资源整合中存在的一定的问题。 （三）企业基础及管理水平不高 企业的安全管理工作水平是安全生产工作的基础和关键。 我国非煤矿山安全生产呈现明显的两极分化局面。 少数大中型非煤矿山在管理上基本与国际接轨，安全管理水平、安全生产保障程度较高。 数量占绝对多数、集中了伤亡事故70%左右的小矿山采矿工艺落后；安全投入严重不足，装备水平低，本质安全化程度低；高素质的管理和技术人员缺乏；业主素质普遍较低；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、安全生产工作技能差。 （四）法律、法规体系尚不完备 一是《矿山安全法》等一些法规已不能适应现实的需要；二是原有的法律中有许多条款与行政许可制度有不相适应的地方，如矿山建设设计审批工作已经发生重大变化；三是随着技术和装备进步以及监管要求的提高，原来由行业部门制定的大部分矿山安全技术标准和规程，都已明显落后。 我国有关安全生产法律、法规深层次还存在着许多问题。 这些对提高企业办矿标准和依法行政都产生了较大影响。 （五）监管体制不健全 一是全国范围内尚未形成完善的监管体系，安全监管定位不准，特别是对综合监管和