农民土地流转后生活保障问题.ppt

土地流转后农民生活保障问题 第四组：王晓航 高艳萍 刘 生 张忠全 石分田 臧 强 白馨兰 曹 玮 方 佳 土地流转后农民生活保障问题 1、问题背景 2、问题界定 3、产生原因 4、政策目标 5、政策建议 6、政策评估 土地流转指的是土地使用权流转，也就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织从事农业项目，即保留承包权，转让使用权。 土地流转的含义 土地流转政策背景 1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 2001 年12 月，中共中央发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 2003 年实施的《农村土地承包法》第二章第五节是土地承包经营权的流转，使得土地流转在政策上更加明朗 2008党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 2014年11月20日《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 问题界定 现在已初现端倪，预计十年后将爆发，在农民失去劳动能力后，货币贬值造成的购买力下降，租金根本不能保证他们的生活，那么靠什么来保障他们将来的生活？ 农民土地流转后生活保障问题产生原因 超长的流转期限，普遍期限都在30-50年左右，有的更是达70年，将来土地收入预期全部售空。 土地流转形式单一，在主要的6种流转形式中，租赁占主要形式，造成农民只有固定租金收入，享受不到经济发展成果。 在废除金本位机制后，信用货币的持续贬值的情况下，造成土地租赁预期价格偏低，增长率比不过货币购买力贬值率，造成实际收入水平持续下降。 土地流转的几种主要形式及交易面积 来源：全国土地流转网 下面为2014年我区西部某中药材项目土地流转合同中关于价格及增长率的条款 二、租赁期限：50 年，自2014年1月1日至2064年 1月1日止。如遇国家政策变化，按国家政策执行。 三、租赁费的数额及交纳方式： 土地租赁费800元/亩·年，以后每5年调整一次租赁费,调整幅度在前五年租赁费的基础上递增10%，每年1月1日使用前缴清下一年度的租赁费。 2000年以来土地流转价格及增长数额（黄岛区西部某镇） 农村生活相关价格指数与土地流转价格增长对比 土地流转价格增长率每五年10%，每年2% 来源：国家统计局 1978年为基数价格增长率和合同中36年后土地价格增长率 合同中35年后土地价格增长94.9%（每五年价格上涨10%） 来源：国家统计局 政策目标 保障农民生活水平稳中有升，能够享受到农村经济的发展，收入替代率应在100%以上 促进农村社会稳定，经济发展 政策解决方案 1、发展多种土地流转形式，重点发展土地入股形式流转 2、签订“动态”的土地流转合同 3、建立健全集中流转土地农民的社会保障制度 土地入股流转 指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，以土地的使用权入股，兴办股份制或股份合作制企业，或连片开发发展规模经营项目，所得利润按股分红。（上海奉贤模式2004年实行） 优点：在取得土地租金和打工收入的同时，充分享受到土地红利，不会因货币贬值而造成收入事实上的降低 签订“动态”的土地流转合同 土地租金不以直接货币形式，改以一揽子居民生活物品计算，然后再折算成货币。 例如：1亩地年租金=700斤小麦+300斤土豆+500斤青菜+50斤猪肉……（目前黄岛区部分项目已经开始实行，效果不错） 然后将这些物品根据市场价格折算成钱就是租金 健全创新流转土地农民的社会保障制度 完善农村居民社保制度，提报农村居民基础养老金，提高农村合作医疗报销标准，完善农村居民救助机制 创新社保缴纳方式，提出以流转土地数量视同社保缴费年限方式 例如：1亩地=1年社保缴费，等等。 农村居民收入构成 实施后与实施前年收入评估 农村居民人均耕地面积2.34亩（2013年国家统计局数据）