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第三章 国际服务贸易的规则与框架 第一节 服务贸易总协定（GATS）的产生及国际服务多边贸易框架 第二节 服务贸易总协定的内容 第三节 服务贸易总协定的评述 第四节 国际服务贸易多边谈判的现状 第一节 GATS的产生及国际服务多边贸易框架 3.1.1 GATS的产生背景 3.1.2 三个阶段的谈判 3.1.3 在多边贸易框架上的交锋 3.1.4 多边服务贸易框架构成 3.1.1 服务贸易总协定产生背景 发达国家积极倡导服务贸易自由化 发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐步接受 乌拉圭回合 1948年生效的关税和贸易总协定多边贸易体制一直是协调国际贸易关系和利益的唯一有效的国际法体系。但在半个世纪以来，其管辖范围仅涉及货物贸易领域，服务贸易领域从未涉及。 1986年9月在乌拉圭埃斯特角城举行的关税和贸易总协定部长级特别缔约方会议上，发表了部长宣言，将服务贸易谈判正式列入乌拉圭回合谈判的议题，并指出，谈判旨在为服务贸易制定出多边原则和规则的框架，包括为各个部门制定出可行的条例，以便在透明度和逐步自由化的条件下，扩大服务贸易，以此作为促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家发展的一种手段。 服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一 3.1.2 三个阶段的谈判 第一阶段 -从1986年9月发动乌拉圭回合的埃斯特角部长会议起到1988年12月蒙特利尔部长会议中期审议前为止。 -谈判的主要内容包括服务贸易定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。 -这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际服务贸易如何界定问题上。 第二阶段 从1988年12月9日中期评审结束至1991年12月GATS草案的拟就 这一阶段的谈判大体可以分为三个方面：一是关于服务部门试验性的谈判；二是关于服务贸易框架协议本身的谈判；三是关于贸易框架协议附件的谈判。 乌拉圭回合服务贸易谈判进入实质性阶段，发达国家与发展中国家的利益得到平衡，发展中国家制定新的有关立法的权利也得到了认可。 第三阶段 从1991年底开始直到1993年底GATS正式文本的形成 这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》 GATS只是一个框架协议，还有许多留待解决和进一步谈判的问题，尤其在部门谈判领域 世贸组织成立后服务贸易协议取得的进展 世贸组织自1995年1月1日成立以来，一直致力于继续乌拉圭回合谈判的未尽议题，其中，关于服务贸易具体部门的分项谈判是这些议题中的重头戏。 目前，世贸组织已在金融服务、基础电信和信息技术三方面实现了历史性突破，取得了重要成果。世贸组织所达成的这三项关于服务贸易的协议，不仅将服务贸易自由化原则向具体成果方面推进了一大步，同时，也将对世界经济产生重要影响。尽管这三项协议目前仅对签约方有约束力，但由于签约方所控制的有关贸易额在全球的相关贸易额中占绝大多数，因此，这三项协议所确定的内容在不久的将来也会成为世贸组织全体成员的义务和承诺。 3.1.3 在多边贸易框架上的交锋 1.对服务贸易谈判方式和程序的争论 美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。 2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题（资本的流动）。 发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。 采用了欧共体的意见，主张根据谈判的需要对服务贸易采取不同的定义，不预先确定谈判的范围。 3.服务贸易全面自由化的分歧 美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。 发展中国家反对全面自由化 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。 4.肯定清单和否定清单的争论 美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，收到欢迎。 欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。 5.关于知识产权的争论 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。 发展中国家：已经有多种协定，无需再讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。 多边协议体系 一般性协议：服务贸易总协定 部门协议：部门协议产生更早，部门规则的制定相对比较容易。如海运业