中国农村社会保障状况调查报告——基于河南省巩义市情况分析.pdf

中国农村社会保障状况调查报告 中国农村社会保障状况调查报告 ——基于河南省巩义市的情况分析 长期以来，农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。面对现代 市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加。因此， 无论基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体 系的需求角度出发，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为 迫切。党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”、“加快建立覆盖 城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。加快农村社会保 障制度建设，是促进农业和农村发展、改善农民基本生活、大力推进社会主义 新农村建设的内在要求，对于统筹城乡经济社会发展、加快构建社会主义和谐 社会和全面建设小康社会都具有非常重要的战略意义。 一． 调查目的： 时下，我国正经历新一轮的改革时代，社会各方面通过体制机制的改革健 康发展。而“三农”问题作为社会中的一大问题，一直被政府重视。“中央一 号”文件连续十年关注“三农”问题，国家不断推进农村经济体制改革。但由 于我国之前致力建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱， 造成我国现在的农村保障体系不健全，在体系的运行中也有很多现实的问题。 此次调查，以实地的考察发现我国农村中农民对社会保障的参与度、了解度， 以及社会保障中存在的问题。 二． 调查背景： 1. 我国农村社会养老保险制度的基本情况。自上世纪80 年代，我国农村 社会养老保险进入建构期。并在“七五”期间由民政部等中央部委带头在经济 发达地区首先探索以农村实际情况为依据，因地制宜地开展以社区为单位（即 乡镇、村）的农村社会保障工作，取得了很多的经验。在2009 年国家制定并实 施了新型农村社会养老保险制度，同时试点工作也逐步开展，新型农村社会养 老保险制度开始逐步覆盖我国广大农村地区，我国农村地区的居民从此便有了 一个最基础的养老保障。2011 年，城镇居民社会养老保险试点工作又开始推行， 并与新农保合并为城乡居民养老保险。2011 年9 月，巩义市政府出台了《巩义 1 中国农村社会保障状况调查报告 市城乡居民社会养老保险试点实施办法》，确保新型农村社会养老保险试点工作 的顺利开展。在试点工作取得成就的同时，也暴露出一系列问题，比如持续性 不够、参保登记失误率较高、骗保现象时常发生等问题。2014 年初，我市还推 动新型农村社会养老保险或城乡居民基本养老保险制度的实施，以更好地贯彻 河南省的惠农减负政策。 2. 农村合作医疗情况。新型农村合作医疗制度的成功实施，充分缓解了 农民 “看病难、看病贵”的问题。但在取得巨大成就的同时，其持续存在的问 题确是不容我们忽视的。2005 年以来，巩义市坚持政府组织、引导、支持，农 民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资的原则，坚持以大病统筹为中心的社 会互济，稳步推进，逐步提高，初步建立起符合我市实际的新型农村合作医疗 制度。 3. 农村社会救助和社会福利工作情况。农村社会福利和社会救助是国家 和社会通过社会化的福利津贴、实物供给、公共设施与服务，为农村居民提供 生活保障措施和社会救济，满足其基本生活需求并促使其生活质量的不断改善。 20 世纪末，起初农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡镇 人民政府负责组织五保供养工作的实施。税费改革后，取消了村提留和乡统筹， 五保供养的经费主要来源于上级财政的转移支付和农业税附加，实际上很难保 证完全到位，农村居民的社会救济责任急需政府出面承担，传统的以五保供养 为主、临时救济为辅的社会救济制度经历了向最低生活保障制度的转变。 三． 调查对象： 我国社会保障制度的不断变革中，农村的社会保障问题必须得到重视。本 次我以河南省巩义市近40 户农村户籍家庭为调查对象，针对其家庭成员构成、 新型农村合作医疗、农村养老保险制度、农村社会救助和社会福利等问题，进 行调查活动。 四． 调查方法： 本次调查，我以我的家乡河南省巩义市为调查地，通过调查问卷的形式发 放40 份问卷，收回40 份。为了使调查结果更具有共性，我扩大了调查的范围， 将问卷的调查放在不同的村委、不同的乡镇进行。其中回郭镇北罗村、南罗村 各十份调查问卷，西村镇桂花村、大峪沟镇