非营利组织管理..ppt

非营利组织管理 管理学教研室 张恩利 第一章 非营利组织与公共管理 一、非营利组织的内涵 （一）非营利组织概念的界定 根据法律地位和免税资格界定：免税组织 根据组织资金来源界定：志愿组织 根据组织目的和功能界定：公益团体 根据“结构——运作定义”界定： 涵盖范围广，包容性强，广泛认同 非营利组织的五个特征：结构——运作定义 （1）非营利性（非利润分配性），包括三层含义： 目标是实现公益而非营利 盈余不能用于员工分配和分红 资产不能转变为私人资产 （2）民间性 独立于政府的非政府组织，官员不能参与管理 （3）志愿性 包括志愿捐赠和志愿劳动 （4）自治性 自主管理，不受外界控制 （5）组织性 固定场所、组织制度、完全能力责任人、经常性活动 （二）非营利组织的分类 按照工作形式分为：运作型和倡导型 按照组织构成分为：会员制和非会员制 按照组织目的分为：公益组织和户型组织 按照法人形式分为：社团法人和财团法人 按照资产来源分为：官办组织、民办组织、草根组织 按照活动领域分为：人权组织、环保组织、教育组织、 动物保护组织、扶贫组织 非营利组织国际分类标准体系 联合国国际标准产业分类体系 欧共体经济活动产业分类体系 美国免税团体分类体系 非营利组织国际分类体系（国内常用） 二、公共管理理论与实践 演变历程：20世纪20，30年代——60年代中期 传统公共行政范式——现代公共管理范式 公共行政理论基础：科层制理论 政治——行政二分法 研究对象：政府行政组织及其官僚体制 研究目标：追求行政效率 官僚制：马克斯·韦伯 政治——行政二分法理论 （一）新公共管理理论 1、背景：西方国家应对经济社会危机，建设企业型政府、 市场化政府、重塑政府职能 2、理论基础：公共经济学、企业管理理论 3、目标内容：强调政府以顾客为导向改善行政服务； 注重结果和产出； 通过竞争提高公共服务质量和水平； 实施绩效控制。 实施新公共管理政府的特征 起催化作用的政府 社区拥有的政府 竞争性政府 有使命的政府 讲究效果的政府 受顾客驱使的政府 有事业心的政府 有预见的政府 分权的政府 以市场为导向的政府 （二）治理理论和善治理论 1、治理定义 治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。 2、治理的特征 治理不是规则和活动，而是一个过程 治理过程不是控制，而是协调 治理涉及公共部门和私人部门 治理布置正式制度，而是持续互动 三、非营利组织与公共管理的关系 （一）公共管理对非营利组织参与的需要和支持 1、公共管理需要非营利组织的参与 背景：全球结社革命 政治国家与公民社会关系的调整： 国家权力收缩、社会组织自主性增强、 主张民主参与管理的理念、政府职能转变、简政放权 非营利组织承担的公共管理职能 经济上：提供就业机会，促进经济增长 政治上：引导公民参与公共治理、 促进政治民主与透明 维护社会正义和稳定 文化上：培养公民志愿和互助精神 社会上：提供公共产品和服务，满足社会多元化需求 2、以政府职能转变为代表的公共管理模式转型为 非营利组织的发展提供了巨大的外部支持 政府权力边界收缩释放空间 政府支持鼓励非营利组织发展 政府为非营利组织提供制度和资源支持 （税收优惠、财政支持、放宽准入限制） （二）非营利组织参与公共管理的理论基础 1、市场和政府失灵理论 市场失灵的原因：公共产品的非竞争性、非排他性 政府失灵的原因：公共决策的中位选民偏好 2、合约失灵理论 信息不对称和企业逐利性，使得消费者与企业之间合同契约无法约束企业生产服务行为，导致消费者权益受损或被骗。 非营利组织不具有逐利性，可以提供私人产品。 3、供给理论 非营利组织的动机包括： 谋取金钱、地位、荣誉、权力 通过利他行为获得精神寄托或安慰 纯粹的利他主义 4、志愿失灵理论 非营利组织自身的局限性体现在： 慈善供给不足、慈善的特殊主义、家长式作用、 慈善业余主义 低成效、低效率、中饱私囊、高风险运作 监督不力、容易行骗、贪污腐化、行政费用过高、 私分组织盈利、全面开展商业活动 中国青年创业基金会 中国青年创业国际计划，简称YBC是一个旨在帮助青年创业的教育性公益项目，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网