非营利组织债务风险及其化解..ppt

化解对策 郑州大学，郑书记回答 一是增收，二是节支。 就增收而言，首先要争取上级财政的进一步支持，同时要加强收入、收费管理，把该收的钱都收上来，不能有所遗漏。要节约开支，除了确保工资、福利不下降，确保正常工作、事业运行不受影响以外，其他所有开支都要尽可能压缩。目前我们的财务非常困难，学校又不愿意把这种压力传递到基层，始终保证二级预算单位的预算经费和专项经费，这样，校级财务就承受了空前巨大的压力，但我们有信心按计划化掉这总数16亿的债务，从而根本上缓解学校财务紧张的状况。 化解对策 一、政府施救 1. 政府应加大财政投入 2. 改革财政拨款模式 3. 应进行相应税收制度改革 二、积极拓宽教育经费渠道 积极拓展非财政性教育经费的来源和渠道,以减轻地方政府对高等教育的财政负担 扩大资金来源,运用社会资金发展高等教育。应积极创造条件,利用项目融资方式,引导外部社会资金参 与高校基础设施项目建设,通过独家冠名、收费补偿等方式，满足社会资金的回报要求。 在政府继续加大对高等教育的投入的前提下,高校应通过开展各种经营活动,积极拓宽资金来源渠道,增强自筹经费的能力,缓解债务压力。 三、整合高校资源, 合理配置、各尽其用。 相关部门要采取得力措施, 对高校尤其是多校合并的资源进行有效整合, 使可用资源效用最大化。 对闲置性资源, 要根据社会的需要盘活处置, 用以偿还高校贷款。 四、高校要树立财务风险意识, 提高资金使 用效益。 五、增强高校资金积累, 提高还债能力 六、银行要坚持审慎性原则, 抑制高校贷款的过快增长 前景分析 1.促进高等教育从外延发展向内涵发展转变，积极控制增量债务。 2.借鉴处置义务教育和国企负债经验，由政府主导化解债务。 3.积极扶持民办高校发展。目前，各级政府对民营资本进入高教领域还有较严格的控制，民办高校在招生、教师待遇、学生就业等政策上，还处于不公平地位，很大程度上制约着民办高校发展。 谢谢观赏！ 非营利组织债务风险及其化解 案例分析 —— 郑州大学 案例对象——郑州大学 郑州大学(Zhengzhou University)简称“郑大”，创建于1956年，是新中国成立后国家创办的第一所综合性大学，坐落在中国历史文化名城、河南省省会郑州市。由原郑州大学、郑业大学州工、河南医科大学合并组建而成，涵盖理学、工学、医学、文学、历史学、法学、经济学、管理学、艺术学等12大学科门类。 郑州大学是第一批国家“211工程”重点大学、河南省人民政府与中华人民共和国教育部共建重点大学、“中西部高校综合实力提升工程”重点建设大学，入选国家首批“卓越工程师教育培养计划”、“卓越医生教育培养计划”、“卓越法律人才教育培养计划”基地，享有河南省“高等教育旗帜”的美誉，被国务院支持创建“国内一流大学”。 背景分析 1999年，我国经济正面临亚洲金融危机之后的增长下滑、通货紧缩的双重困境，高等教育作为国家经济政策的重要组成部分，被纳入国家扩张型、反周期的积极财政政策之中。也正是这一年，我国启动了具有历史意义的三项高等教育改革： 第一，高等教育大扩招； 第二，建立了全面银校合作关系，开始了高校大规模贷款办学的历史； 第三，高校后勤社会化改革全面启动。 因此，高校负债，既来源于宏观体制变革所形成的外部推动力，也来源于高校自身扩张需求所产生的内在冲动力，具有复杂而特殊的历史背景。 背景分析 1.高等教育扩招是高校负债的基本成因。 从1999年开始，全国高校开始连续大规模扩招，普通高校招生人数年均增长18.9%。这种强劲的发展势头，导致教育资源供给严重不足，高等学校办学条件无法满足高等教育规模迅速扩张的需要，许多学校出现校园拥挤、教室紧张、设备不足、师生比攀高、食宿条件低劣等现象，狭小的办学空间无法适应学生规模急剧扩大和学校现代化建设需要，而财政拨款和学费收入增长远远不能支撑基础设施建设投资。严重的教育资源供给瓶颈和资金供需的严重失衡，迫使高校寻求银行贷款来弥补扩招、扩建过程中的资金缺口。 背景分析 2.财政性投入不足是高校负债的重要根源。 我国高等教育起步晚、起点低，属于典型的“穷国办大教育”。长期以来，尽管国家财政对教育发展尽了很大努力，但由于财政实力有限，对高等教育投入增长缓慢，没有建立与高校扩招相适应的财政投入增长机制。 背景分析 3.高等教育收费政策的调整降低了高校的偿债能力。 我国的高等教育，是在政府、学生家长和银行贷款三方共同支持下发展的。除财政投入外，学生缴纳的各项费用是维持高校运转的另一个主要来源。 背景分析 郑州大学（欠债21亿）。郑州大学由原郑州大学、郑州工业大学、河南医科大学于2000年7月合并组建而