精-品[精品]南开大学行政管理学()8(含答.doc

PAGE / NUMPAGES 南开大学2008年硕士研究生入学考试试题 学 院：115周恩来政府管理学院 考试科目：732行政管理学 专 业：行政管理 注意：请将答案写在专用答题纸上，答在此试题上无效！ 一、筒答题（每题l5分，共90分） 1．如何理解行政学的综合性特征？ 2．中国古代人事管理制度的主要内容及其启示 3．行政沟通与行政协调及其相互关系 4．行政组织原则及其对行政组织建设的作用 5．怎样理解行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中体现？ 6.行政立法与立法机关立法的异同 二、论述题（每题30分，共60分） 1．服务型政府理念的确立及其对深化中国行政管理体制改革的意义 2．现代信息技术的运用对政府管理的意义及其挑战 【参考答案】 一、筒答题（每题l5分，共90分） 1．如何理解行政学的综合性特征？（需完善） 答：行政学的综合性特征主要表现在： （1）行政学具有广泛的知识框架 行政管理和行政管理的思想古而有之．但行政学作为一门独立的学科产生于现代西方社会。它历经近百年的发展，目前已成为政治学、法学、心理学、生态学、统计学、运筹学等多种学科互相交叉、互相渗透的综合性学科。 公共管理学具有更广泛的学科知识框架，更具跨学科、综合性的特点。公共管理学突破了公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中。 （2）行政学运用方法具有综合性 20世纪60年代是科学技术大发展的时代。以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科学技术革命，尤其是系统论、信息论、控制论的应用和发展，极大地促进了管理的现代化，也为行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融多学科的理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期，行政学研究在深度和广度上都得到了长足发展，这不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨的政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大地促进了行政生态学的快速发展。 （3）行政学理论的思想来源具有综合性 ①“公共管理学说”更多地强调经济学的思想，其以“经济人”假设作为出发点，试图说明每个人都是趋利避害时，怎样来保证公共利益的实现。公共管理理论强调按市场的方法来改革政府，按成本-收益理论来决定政府的行为，试图使得政府的任何行为都是有效率的。 ②行政学发展中，从传统的注重效率到行为科学时期，更加体现了心理学的特点。马斯洛的需要阶层理论，以及各种激励理论，都促使行政学向前发展。通过激励理论，更加突出了人的主观能动性，比起传统思想将人比喻为“螺丝钉”更加符合现实需要。 ③行政学的发展离不开政治，不能把二者简单分离。公共服务理论的提出与其说是对公共行政学的发展，倒不如说是适应了政治发展的需要。公共服务理论的提出有利于社会的稳定，有利于公民对公共行政的正当性和合法性承认。 ④行政学同时也是一门管理学，将管理学的知识运用到行政学中，有利于行政目标的实现。同时，行政学也离不开社会，从某一方面说，政策的制定前提是某一社会问题的存在，离开了社会学，行政学也将失去其存在基础。 综上，行政学和很多学科都有千丝万缕的联系，要想脱离别的学科单纯研究行政，是没有意义的。只有了解行政学的综合性的特点，才能认识到行政学的复杂性，才能在遇到行政问题时用综合的眼光看问题，找到切实的解决方案。 2．中国古代人事管理制度的主要内容及其启示 答：我国古代的人事制度有悠久的历史，经历了萌芽、发展和成熟阶段，由历代王朝相承翻改善，从官吏的考试、选拔、任用到考绩、监察、俸禄以及官吏的退休等方面，形成了一套比较系统的制度。我国古代人事制度的主要内容包括： （1）选用制度 ①从传说中的尧舜禹时代，到春秋战国前，虽然还没有明确的官吏选用制度，但多多少少已含有“选贤与能”的思想和做法； ②从夏至西周出现了“世卿制”，大夫以上的爵位和官职变成邀袭，但一般低级的、辅助性质的官吏，仍通过“乡举里选”而任用； ③战国时期，各国针对西周以来的世卿制，开展了轰轰烈烈的变法运动。当时官吏的选用办法主要有：以功官吏致仕的管理机构，文官属吏部，武官属兵部。仕进、献策仕进和荐举仕进。 ④秦汉时期，汉代吸取秦朝选任官吏的做法和教训，逐渐建立了比较正规的官吏选用制度，包括三国两晋南北朝时期，官吏选任主要采用“九品中正制”。察举、征辟、征召、策试、荐举、任子等多种形式。 ⑤三国两晋南北朝时期，官吏选任主要采用“九品中正制”。 ⑥唐至清末主要采用科举制度。科举制萌芽于南北朝，建制于隋唐，完善于宋明衰于清。 （2）考绩与奖惩制度 ①汉代以前，战国、秦考核官吏，采用的是“上计”制度。年终时，臣下向国