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PAGE PAGE 1 制定依据 强化管理 把开发建设项目水土保持监测工作 向制度化规范化推进 武 平 （云南省水土保持生态环境监测总站） 1 制定出台《监测管理办法》，为开发建设项目水土保持监测制度化、规范化打下坚实基础 水利部依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》在《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号）中明确作出：“有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果”等规定，并通过技术规范在开发建设项目水土保持方案中专列“水土保持监测”一章，要求建设单位委托“具有水土保持生态环境监测资格证书的单位”对开发建设项目开展全过程的水土保持监测工作。其目的在于对开发建设项目建设引起的水土流失面积、分布状况和流失程度，水土流失危害、发展趋势及水土保持防治效果等作出科学评价。从而为建设、管理单位防治水土流失提供技术指导和服务，为水土保持监测管理机构采集数据，从而为建立水土流失预测预报模型提供数据，为政府防治水土流失提供决策依据。如何加强和规范开发建设项目水土保持监测工作，我站从2005年即开始全面研究现行法律法规、技术规程规范，并着手起草相应的文件规定。经过一年多的不懈努力，通过厅水保处、水政处和省政府法制办的反复审核，终于于2006年11月10日以云南省水利厅公告第7号公布了《云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法》（以下有的地方简称《监测管理办法》）。《监测管理办法》中明确了开发建设项目开展水土保持监测的法律法规依据；明确了所管辖的范围是全省行政区域之内，管理的对象是两个，即开发建设项目建设单位（个人）和水土保持监测单位；明确了省水利厅和各级水行政主管部门是开发建设项目水土保持监测的主管部门，省水保监测总站及依法成立的水保监测机构实施具体管理，并实行归口统一管理，防止政出多门；明确了开发建设项目建设单位和水土保持监测单位的责任、义务；明确了开发建设项目水土流失（保持）数据的采集、收集、认证、入库的责任主体；明确了水土保持监测管理机构与开发建设项目建设单位、水土保持监测单位之间的关系等。作为我省第一个对开发建设项目水土保持监测进行管理的规范性文件，对加强和规范全省的开发建设项目水土保持监测工作起到了重要作用。 2 利用采取多种途径办法，切实推进《监测管理办法》的全面实施 一个法规制度的出台需要绞尽脑汁，一个法规制度的实施需要尽心竭力。《云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法》从2007年1月1日起施行。为了全面贯彻、实施好这个《监测管理办法》，我们近一年来开展了以下几个方面的工作： 2.1 召开全省开发建设项目水土保持监测工作会议，做好宣传发动工作 2007年1月15日至16日，我站组织全省17家水土保持监测资格证书单位（其中6家已向水利部提出申请，尚未获得监测资格证书）召开了“云南省开发建设项目水土保持监测工作会议”。原原本本的宣讲了《监测管理办法》，安排2个监测单位进行了监测技术交流，请厅领导到会做重要讲话，统一监测单位的思想、认识，明确监测单位的责任、义务，向监测单位提出了配合监测管理机构实施好《监测管理办法》的要求。为《监测管理办法》的实施 2.2 对《监测管理办法》作出必要的说明和补充，突出监测的目的、理由 《云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法》属规范性文件，有着很强的法规特性，不能把许多细节的东西都包涵进去。因此，我们结合在云南省开发建设项目水土保持监测工作会议上大家讨论的意见，下发了《云南省水利厅办公室关于贯彻落实云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法有关问题的通知》（云水办发〔2007〕3号），对有关问题作出了具体的说明和补充。特别是进一步强调了水土保持监测资格证书单位是实施监测的主要责任人，应以客观、公正、真实地反映开发建设项目水土流失和水土保持的状况作为监测工作的最高准则。不仅要为建设单位治理水土流失提供技术指导和服务，必要时提出整改意见，而且要为水土保持监测管理机构提供真实数据，为政府部门的监督管理、宏观决策提供准确依据。双重的责任、双重的义务，二者不可偏废。要用可持续的发展观指导工作实践，塑造良好的水土保持监测形象。这样，就更加突出了开发建设项目水土保持监测的必要性、重要性、目的和任务，从而为开发建设项目水土保持监测工作长期、健康的发展找到了更加充实的理由。 2.3 通过执法检查和对水土保持方案评审的途径，督促建设单位落实监测工作 近年来，云南省省级以上审批的各类开发建设项目都编报了水土保持方案，近而把水土保持监测工作也列入了重要的日程。一是在各级水土保持执法检查中，都把建设单位是否落实了水土保持监测工作作为检查