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养护安全与安全生产责任 张柱庭 背景  《中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见》  （2016年12月9 日） 一、总体要求  二、健全落实安全生产责任制  三、改革安全监管监察体制  四、大力推进依法治理  五、建立安全预防控制体系  六、加强安全基础保障能力建设  共30条 背景  二、健全落实安全生产责任制  （五）明确部门监管责任  按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业 监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责， 并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安 全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处 理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作， 承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。 负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业 领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处 违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任， 要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、 产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作， 指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门 要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全 发展。 背景  二、健全落实安全生产责任制  （六）严格落实企业主体责任。  企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任， 要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、 持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任 制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一 责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和 指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。 完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境 外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全 过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、 管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企 业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属 地监管。 背景  五、建立安全预防控制体系 （二十四）加强重点领域工程治理。  深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采 空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域 的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁 工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领 域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、 临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加 强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航 运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建 设。 背景  基本结论 ——作为企业的公路养护（或者专门的公路养护企 业）工作，属于安全生产的范畴，承担安全生产主 体责任。 ——作为公路养护的事项，属于安全生产的预防控 制体系，承担安全生产的预防控制责任，也可以称 养护行业安全责任。 一、养护安全生产责任主体  1·1安全生产责任确定的法律依据  我国 《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共 和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生 产经营单位）的安全生产，适用本法”。这里的适 用主体为 “生产经营单位”，适用的事项为 “从事 生产经营活动”。这是许多地方交通运输主管部门、 公路管理机构对自己养护工作是否属于安全生产的 责任主体存在疑问的主要“纠结点”。 一、养护安全生产责任主体  1·2公路养护安全生产责任主体的确定  我国的公路分为普通公路和收费公路，普通公路中 国道、省道、县道的养护主体为事业性质的公路管 理机构，乡道、村道的养护主体为行政机关性质的 乡镇人民政府；收费公路中经营性收费公路养护主 体为公路经营企业，政府还贷收费公路养护主体为 按照政事分开的原则设立的不以营利为目的的事业 性质的法人组织。因此严格从《安全生产法》的适 用条件看，只有经营性收费公路的公路经营企业才 是真正意义上的“生产经营单位”，也只有经营性