对南海共同开发＂问题的现实思考-海洋开发与管理.PDFVIP

对南海“共同开发问题的现实思考 范晓婷 (国家海洋信息中心天津300171) 摘要近十几年来的事实证明。围绕南海问题搞对抗。不是解决问题的根本办法。鉴于南海主权争端争议 较大。相对复杂．我国政府自1986年以来一直主张“搁置争议、共同开发”，把问题的焦点放在南海的使用 价值上。该主张对于各方互惠互利、求同存异、促进共同发展具有重要的意义，是解决南海争端最现实也是 最有效的办法。本文旨在对世界其他海域共同开发模式进行归纳和总结，并分析其对南海“共周开发”的借 鉴和指引作用。在此基础上分析研究南海“共同开发“可能面临的困难。并对我国与南海周边国家“共同开 发”的可能性和发展前景进行探究。 ．． 关键词南海；共同开发；面临的困难；发展前景分析 南海的主权争议与海洋资源开发，是南海争 资源，以某种合作形式进行勘探和开发的活动。 端的两个核心问题。正因为南海本身的资源价值 历史上，“共同开发”的实践可以追溯到1958年 和战略利益，才带来了主权的争议。可以说，南 《巴林与沙特阿拉伯王国关于在波斯湾划界的协 海的资源价值和战略利益是因，主权争议是果。 定》，该协定形成了同时解决海域划界和资源的 当今世界各国对于各种资源尤其是油气资源的 “共同开发”的雏形。从20世纪60年代开始，以 争夺已近白热化，而我国与周边国家争议的南海 “共同开发”的方式开发争议海域自然资源的可 海域蕴含着丰富的油气资源。和平开发和利用海 能性已被国际社会的实践所证明，70年代和80 洋是全人类面临的新课题，近十几年来的事实也 年代“共同开发”获得了加速发展，且被不断增 证明，围绕南海问题搞对抗，不是解决问题的根 加的学术评论、国家实践及国际司法判例所证 本办法。鉴于主权争端争议较大，相对复杂，我 明。迄今为止，世界范围内达成的海域“共同开 国政府自1986年以来一直主张“搁置争议、共同发”协定已有20余个，还有大量争议海域的资源 开发”，该主张对于各方互惠互利、求同存异、促 正在协商以“共同开发”的‘方式加以解决。 进共同发展和繁荣具有重要的意义，是解决南海 任何一个国家间的合作协定都不能为其他 争端最现实也是最有效的办法，正在得到越来越 国家间“共同开发”协定的达成提供直接的范 多国家的认可。但其显然没有解决主权问题。在 本。但是，世界其他合作海域各方签订条约的背 这一问题上，我国的主张是“主权在我”。一 景、过程、双方争议的解决思路及最后达成的协 一、其他海域“共同开发”的实践为南海 议、目前的开发现状及存在的问题、合作开发模 “共同开发”提供借鉴 式等方面的经验和制度，能为南海的“共同开 发”提供借鉴。例如：在“共同开发”发展的过程 “共同开发”主要是指主权国家基于协议，就 中，共出现了几种不同的模式。在早期的“共同 跨越彼此间海洋边界线或位于争议海区的共同 海洋开发 ·47· 开发”协定中，主要采取的是代理制的管理模 或通过联合国和国际法院来解决南沙争端，其意 式。即由一当事国代表双方共同管理开发区，在 图是想拉进区域外的大国来牵制中国，使南海问 开发区适用代理国的法律。这种模式建立和管理 题“国际化”。另一方面，由于南海是重要的国际 起来比较简单易行，因为一国管理机制的应用， 航运通道，是东南亚各国间及与印度洋、太平洋 不涉及两国有关法律机